Дело №а-3304/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, Зеленодольскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Заинтересованные лица: Зеленодольская городская прокуратура, Зеленодольская городская и районная организация Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан»,

установил:

исполнительный комитет ЗМР РТ обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1, Зеленодольскому РОСП ГУФССП по РТ, ГУФССП по РТ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование требований административным истцом указано, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от 29.10.2021, возбужденное на основании исполнительного листа № от 11.10.2021, выданного Зеленодольским городским судом РТ, о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности оборудовать пандус для маломобильной группы населения на входе в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан», расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в отношении должника – исполнительный комитет ЗМР РТ, в пользу взыскателя – Зеленодольский городской прокурор. 15.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым постановлено взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 руб. В установленный законом срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были исполнены по следующим уважительным причинам. Для исполнения судебного акта было необходимо выделение из бюджета Зеленодольского муниципального района денежных средств, разработка проекта по установке пандусов и приобретение их в соответствии с законодательством о закупках. В нарушение пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ведущий судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 при вынесении постановления не запросила в исполнительном комитете ЗМР РТ сведения о приобретении пандусов и принятых мерах по их установке. Вина исполнительного комитета ЗМР РТ в неисполнении решения суда отсутствует, так как были предприняты все необходимые меры для его исполнения. По результатам проведенных торгов был определен производитель и поставщик подъемных механизмов. Указанные подъемные устройства были закуплены в количестве 2-х штук на общую сумму 585000 руб. 14.02.2022 ООО «Арт-Проект» была разработана рабочая документация по установке подъемного механизма для маломобильных групп населения по адресу: РТ, <адрес>, и по адресу: РТ, <адрес>. 18.07.2022 между исполнительным комитетом ЗМР РТ и ООО «ТЦРИ «Доступная среда» заключен договор №, на основании п.1.1 которого, предметом договора является изготовление и доставка 2-х штук платформ подъемных с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями передвижения для нужд <адрес>. В п.1.3 указанного договора установлен срок оказания услуг: с даты заключения договора по 31.12.2022. На данный момент ведутся подготовительные работы по адаптации МКД по адресам: <адрес>, и <адрес>, под нужды граждан с ограниченными возможностями.

Протокольным определением от 25.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Зеленодольская городская и районная организация Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан» (л.д.167-168).

Представитель административного истца ФИО11., действующая на основании доверенности от 03.11.2022, в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить, пояснив, что исполнительный комитет не уклоняется от обязанности установить пандусы, возложенной на него решением суда, подъемные механизмы закуплены, в настоящее время по адресу <адрес> подъемный механизм установлен, по установке второго механизма возникла сложность с финансированием. Ведется работа с финансово-бюджетной палатой по поводу выделения финансовых средств для установки подъемного механизма. Техническая документация по установке разработана.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (справочный лист).

Представитель заинтересованного лица помощник Зеленодольского городского прокуратура ФИО2, действующий на основании доверенности, решение по данному делу оставил на усмотрение суда, пояснив, что федеральным законом предусмотрены основания для освобождения от исполнительского сбора только в виде чрезвычайных обстоятельств, прокуратура не усматривает таких оснований, и эти моменты не доказаны административным истцом.

Представитель административного ответчика Зеленодольское РОСП ГУФССП по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.182).

Представитель административного ответчика ГУФССП по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.181).

Представитель заинтересованного лица Зеленодольская городская и районная организация Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.183).

Учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административных ответчиков, представителя заинтересованного лица Зеленодольская городская и районная организация Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 11 и ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

29.10.2021 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № (л.д.59-61), выданного Зеленодольским городским судом РТ 11.10.2021 по гражданскому делу № и заявления Зеленодольского городского прокурора от 21.10.2021 (исх.№) (л.д.58), вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: возложить на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность оборудовать пандус для маломобильной группы населения на входе в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан», расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (л.д.62-63).

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере 50000 рублей.

В запросе № от 08.12.2021, принятом в исполнительном комитете ЗМР РТ 10.12.2021, судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 просит в 3-дневный срок со дня поступления настоящего запроса предоставить информацию об исполнении решения суда по делу № от 11.10.2021 (л.д.64).

09.12.2021 исполнительным комитетом ЗМР РТ в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан направлено заявление №, адресованное вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО3, в котором сообщается, что исполнительным комитетом ЗМР РТ подано заявление об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 27.04.2021 по гражданскому делу № до 01.03.2022. Просят приостановить исполнение вышеуказанного решения до принятия судом решения (л.д.84-85).

10.01.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 вынесено постановление № об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) исполнительного комитета ЗМР РТ, поскольку рассмотрев доводы заявителя, судебный пристав-исполнитель признает обстоятельства, изложенные в заявлении (ходатайстве), не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не обоснованы, так как в соответствии со ст.40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен перечень оснований, согласно которым исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем (л.д.72).

20.12.2021 в Зеленодольском РОСП ГУФССП по РТ под вх.№ зарегистрирован ответ на запрос вх.№ от 10.12.2021, адресованный судебному приставу-исполнителю ФИО1, направленный исполнительным комитетом ЗМР РТ в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 13.12.2021 (исх.№), в котором указывается, что постановление № о возбуждении исполнительного производства, поступившее в исполнительный комитет ЗМР РТ 01.11.2021 вх.№, до настоящего времени не исполнено по объективным причинам – необходимости строгого соблюдения норм бюджетного законодательства. Исполнительным комитетом ЗМР РТ подано заявление об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 27.04.2021 по гражданскому делу № до 01.03.2022 (л.д.87-88).

В материалах исполнительного производства имеется заявление, датированное 08.12.2021 (л.д.66-70), об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 27.04.2021 по гражданскому делу № до 01.03.2022, в котором представитель исполнительного комитета ЗМР РТ указывает, что постановление судебного пристава-исполнителя, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до настоящего времени не исполнено по следующим объективным причинам – необходимости строгого соблюдения норм бюджетного законодательства. Исполнительный комитет ЗМР РТ не имеет возможности оборудовать пандус для маломобильной группы населения на входе в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан», расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в виду того, что расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены в бюджете Зеленодольского муниципального района на 2021 год. Также для осуществления данных мероприятий необходимо проведение конкурса по выбору организации-подрядчика для проведения соответствующих работ по проектированию и установке пандусов.

Согласно данным Электронной картотеки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которые дублируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Зеленодольского городского суда Республики Татарстан в разделе «Судебное делопроизводство», 15.12.2021 определением Зеленодольского городского суда РТ отказано в удовлетворении заявления исполнительного комитета ЗМР РТ об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 27.04.2021 по делу №.

23.12.2021 руководитель МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» в ответ на письмо руководителя МКУ «Юридическое бюро ЗМР» от 09.12.2021 № по обращению ФИО8 по вопросу устранения нарушений федерального законодательства по беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в помещения Зеленодольской городской и районной организации Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республике Татарстан» по адресам: <адрес>, и <адрес>, сообщает, что на сегодняшний день для выполнения вышеуказанных работ отсутствует проектная документация и возможность финансирования этих мероприятий (л.д.82).

14.02.2022 ООО «Арт-Проект» подготовлена рабочая документация на подъемный механизм для маломобильных групп населения по адресу: <адрес> (л.д.16-19,110-113) и на подъемный механизм для маломобильных групп населения по адресу: <адрес> (л.д.20-28,117-124).

11.03.2022 в Зеленодольском РОСП ГУФССП по РТ под вх.№ зарегистрировано заявление исполнительного комитета ЗМР РТ, адресованное вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО3 (л.д.89-93), об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 27.04.2021 по гражданскому делу № до 01.04.2022, в котором представителем по доверенности указывается, что постановление судебного пристава-исполнителя, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до настоящего времени не исполнено по следующим объективным причинам – необходимости строгого соблюдения норм бюджетного законодательства. На обращение исполнительного комитета к руководителю МУ «Финансово-бюджетная палата ЗМР» РТ от 13.01.2022 № о выделении 640000 руб. на приобретение 2-х электро-подъемников по адресам: <адрес>, и <адрес>, и на проектные работы по установке оборудования, сообщено следующее. Обязанность по установке пандусов по указанным адресам возложена на исполнительный комитет ЗМР РТ решением Зеленодольского городского суда РТ. Руководителем ФБП предложено источником финансирования расходов определить остатки средств районного бюджета на 01.01.2022. Для сведения: в 2021 году имели место аналогичные обращения о выделении 196,1 тыс. руб. на установку пандусов. Таким образом, исполнительный комитет ЗМР РТ в 2022 году оборудует пандус для маломобильной группы населения на входе в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов – «Общество инвалидов Республики Татарстан», расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, при наличии вышеуказанного финансирования. Для осуществления указанных мероприятий необходимо проведение конкурса по выбору организации-подрядчика для проведения соответствующих работ по проектированию и установке пандусов, что также займет определенное время.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-№, изготовленном в полном объеме 17.06.2022 (дата объявления резолютивной части 15.06.2022), которым утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом ООО «Прима-Колор» и ответчиком исполнительным комитетом ЗМР РТ, нежилое помещение площадью 93,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принято в собственность ООО «Прима-Колор» (л.д.126-130, 133-137,148-152,162-166).

В запросе № от 04.07.2022, принятом в исполнительном комитете ЗМР РТ 05.07.2022, ведущий судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 просит в 3-дневный срок со дня поступления настоящего запроса предоставить информацию об исполнении решения суда по делу № от 11.10.2021 (л.д.95).

07.07.2022 в ответе (№) в ответ на запрос руководитель исполнительного комитета ЗМР РТ доводит до сведения судебного пристава-исполнителя, что по исполнительному производству №-ИП проведены следующие мероприятия: выполнено проектирование входных групп и мест установки подъемных платформ; получено коммерческое предложение от изготовителя подъемных платформ; решен вопрос выделения финансирования на приобретение подъемных платформ; договор на приобретение платформ проходит процесс согласования и подписания (л.д.96).

18.07.2022 исполнительный комитет ЗМР РТ в лице руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ», действующий по доверенности, именуемый в дальнейшем Заказчик, и ООО «ТЦРИ «Доступная среда» в лице генерального директора, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем Исполнитель, заключили договор № (л.д.29-31,106-108,146-147), в соответствии с п.1.1 которого, предметом договора является изготовление и доставка 2 (двух) штук платформ подъемных с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее по тексту – оборудование) (модель ДС-01, грузоподъемность 250 кг, размер грузонесущего устройства 900 мм х 1250 мм, высота подъема до 1100 мм – 1 шт.) для нужд <адрес>. Чертежи и технические характеристики на оборудование указаны в Технической спецификации – Приложение №1 к настоящему договору. Место доставки оборудования: <адрес> (пункт 1.2 Договора). Срок оказания услуг: с даты заключения договора по 31.12.2022 (пункт 1.3 Договора).

В технической спецификации оборудования: платформа подъемная №1 (л.д.32-33), платформа подъемная №2 (л.д.34-35), являющейся Приложением №1 к договору №23, указано: Заказчик обязуется подписать Приложение №1 настоящего договора не позднее 15 августа 2022г. Исполнитель приступает к изготовлению оборудования после подписания Заказчиком Приложения №1 к настоящему договору.

В товарной накладной № от 07.09.2022 указано, что товар - платформа подъемная с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, модель ДС-01, в количестве 2 штук на сумму без учета НДС 585000 руб. принята грузополучателем – представителем исполнительного комитета по доверенности ФИО9 (л.д.36).

15.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительный комитет ЗМР РТ исполнительского сбора в размере 50000 руб., так как исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен. Пунктом 2 постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2022 (л.д.12,98).

16.09.2022 требование №, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1, о необходимости в срок до 01.10.2022 исполнить требования исполнительного документа и 03.10.2022 представить документы, подтверждающие исполнение решения суда, принято исполнительным комитетом ЗМР РТ, что подтверждается штампом на данном постановлении (л.д.99).

30.09.2022 и 03.10.2022 (№) руководителем исполнительного комитета ЗМР РТ в ответ на требование ведущего судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от 29.10.2021 сообщается следующее. По адресу: <адрес> закуплено оборудование, а также в настоящее время проводятся работы по установке пандуса, в связи с чем, просят продлить срок выполнения исполнительного документа № на 10 дней. По адресу: <адрес> рамках рассмотрения арбитражного дела А65-№ по изъятию нежилого помещения по указанному адресу, заключено мировое соглашение, по результатам которого данное нежилое помещение по адресу: <адрес> передается в собственность ООО «Прима-Колор». В связи с этим исполнительным комитетом ЗМР РТ направлено обращение в Зеленодольскую городскую прокуратуру о частичном отзыве исполнительного документа (л.д.125,132).

03.10.2022 в 09 часов 00 минут ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 с участием представителя по доверенности ФИО9 осуществлен выход по адресу: <адрес>, установлено, что в настоящее время ведутся работы (демонтаж) крыльца для дальнейшей установки пандуса. Со слов представителя по доверенности исполкома ЗМР РТ ФИО9, оборудование закуплено, необходимо время (10 дней) для завершения демонтажа и установки оборудования. По результатам выхода составлен акт о совершении исполнительных действий (л.д.104).

03.10.2022 определением ведущего судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 отложено рассмотрение протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – исполнительный комитет ЗМР РТ по исполнительному производству №-ИП на срок 10 дней. Новое рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 17.10.2022 в Зеленодольском РОСП ГУФССП по РТ, расположенном в <адрес> (л.д.139-140).

17.10.2022 в 15 часов 45 минут ведущим судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 с участием представителя по доверенности ФИО9 осуществлен выход по адресу: <адрес>, установлено, что ведутся работы по установке пандуса (платформы подъемной с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями передвижения). Произведена фотофиксация (л.д.153).

В письменном объяснении, данном 17.10.2022 ведущему судебному приставу-исполнителю Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1, представитель исполнительного комитета ЗМР РТ по доверенности ФИО5 по существу заданных ей вопросов поясняет следующее. Работа по установке пандусов по адресу: <адрес> – представлены фотографии (2 шт.), которые подтверждают подготовку входной группы к установке пандуса. Правообладателем нежилого помещения по адресу: <адрес> является ООО «Прима-Колор». В адрес исполнительного комитета ЗМР РТ поступило письмо учредителя ООО «Прима-Колор», согласно которому учредитель обязуется установить пандус для маломобильной группы населения самостоятельно. В письменном объяснении представитель по доверенности ФИО5 просит приобщить к материалам исполнительного производства фото входной группы по адресу: <адрес>, а также письмо учредителя ООО «Прима-Колор» (л.д.141).

Из фототаблицы, составленной на дату 17.10.2022 по адресу: <адрес>, усматривается, что работы по установке пандуса ведутся, осуществляется подготовка входной группы для установки подъемной платформы (л.д.154,155).

В письме, адресованном руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ, учредитель ООО «Прима-Колор», в собственности которого имеется нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, площадью 93,7 кв. м, с кадастровым номером №, обязуется принять на себя обязательства по установке пандуса для маломобильной группы населения при входе в помещение (л.д.145).

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Исходя из смысла закона, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и принятии должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П установлено, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, специальная норма об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учётом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части1-3) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации недопустимо. С целью освобождения от уплаты исполнительского сбора должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

Из обращения руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ от 23.09.2022 (№), адресованного вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО3, следует, что в адрес Зеленодольского РОСП была направлена информация о том, что судебный акт будет исполнен после проведения соответствующих мероприятий, связанных с установкой пандусов, а именно – разработки проекта по их установке, выделения из бюджета района денежных средств и приобретение их в соответствии с законодательством о закупках. При вынесении постановления ведущий судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 не запросила в исполнительном комитете ЗМР РТ информацию о приобретении пандусов и принятых мерах по их установке. Пандусы приобретены до вынесения постановления, что подтверждается финансовыми документами о приобретении, и МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» проводит соответствующие работы по их установке (л.д.13).

Учитывая вышеприведенные нормы права и руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также приведенные должником обстоятельства и причины неисполнения в срок требований исполнительного документа, которые не свидетельствуют о возможности освобождения от исполнительского сбора, не касаются обстоятельств непреодолимой силы, равно как и не дают оснований полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд не усматривает оснований для освобождения исполнительного комитета ЗМР РТ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 от 15.09.2022 № в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.10.2021.

Между тем, принимая во внимание, что после вступления решения суда в законную силу исполнительный комитет ЗМР РТ не уклонялся от исполнения решения суда, работа по установке пандусов для маломобильной группы населения проводилась в пределах выделенных лимитов бюджетных средств, следует прийти к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора до 25000 рублей.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, Зеленодольскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный с исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановлением судебного пристава-исполнителя Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 от 15.09.2022 №, в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.10.2021 до 25000 рублей.

В остальной части административного иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 06.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение20.12.2022