№

№ 12-75/2023

РЕШЕНИЕ

г.Тобольск

06 сентября 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района на постановление Главного государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 26 апреля 2023 года № 13 о привлечении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

- с участием представителя администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующей на основании Устава,

- с участием старшего инспектора ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР «Тобольский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 26.04.2023 № 13 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 администрация Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.14-18,52-56).

На данное постановление представителем Администрации ФИО2 подана жалоба, в которой представитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу (жалоба – л.д.2-5).

Жалоба мотивирована тем, что администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района предпринимались все возможные меры для выполнения требования Правил пожарной безопасности, собственных средств у администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района для выполнения предписания от 26.04.2023 не имеется, многие нарушения устранялись собственными силами с привлечением людей, средств из бюджета сельского поселения. Бюджет администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района является высокодотационным, на 2023 год для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области выделено <данные изъяты> рубля: создание минерализованных полос, оплата членам добровольной пожарной дружины, приобретение ранцевых огнетушителей. В д.Медянки Русские есть один искусственный водоем объемом 30 куб.м., который введен в эксплуатацию в 2022 году (после ремонта). До 2022 года в д.Медянки Русские не было ни одного искусственного водоема для забора воды при пожаротушении, однако ни одной проверкой службы пожарного надзора не сделано замечаний по этому поводу. При проверке 06.05.2022 также не выявлено никаких нарушений, непосредственно через данный населенный пункт протекает р.Медянка, которая также может служить источником пожарного водоснабжения. Для устранения всех нарушений необходимы более длительные сроки и дополнительное финансирование. Администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района предприняты следующие действия: направлено письмо в МУП Байкаловский ККП о необходимости центрального водопровода с последующим устройством пожарных гидрантов в д.Медянки Русские; произведен расчет стоимости работ для обустройства и содержания источников наружного пожарного водоснабжения на территории Ворогушинского сельского поселения для включения в районную программу предупреждения и ликвидации пожарной опасности; направлено письмо Главе Тобольского муниципального района о необходимости организации центрального водоснабжения в д.Медянки Русские. Таким образом, администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района в рамках имеющихся полномочий и бюджета муниципального образования предпринимаются меры по обеспечению населенных пунктов необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения, но при отсутствии финансирования выполнение требований и нормативов не представляется возможным. На территории д.Медянки Русские требуется еще три источника пожаротушения. Наиболее рациональным может быть вариант центрального водоснабжения с установкой гидрантов, для чего требуется корректировка программы Тобольского района в сфере водоснабжения. Соответствующее предложение направлено администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района в администрацию Тобольского муниципального района. Замеры скорости воды в ходе проверки не проводились, данное нарушение предъявлено формально и не является объективным. Кроме того, на скорость расхода воды влияет состояние оборудования пожарной машины. Должностным лицом при рассмотрении дела не в полной мере исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства.

Представитель администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района ФИО2, действующая на основании Устава (Устав - л.д.103-144, решение Думы Ворогушинского сельского поселения – л.д.102), в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Старший инспектор ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР «Тобольский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что требования Правил пожарной безопасности, вмененные в нарушение администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района, введены в действие в 2020 году.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (расписка – л.д.162).

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Из материалов дела следует, что в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 старшим инспектором ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР «Тобольский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору от 29.03.2023 и ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267 в отношении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района на территории населенного пункта д.Медянки Русские и установлено, что администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района не исполнена обязанность по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территория населенного пункта д. Медянки Русские требуемым расходом воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей 5л/с, пожарными резервуарами или искусственными водоемами, размещенными из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.1, ч.4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» п.5.1, табл.1, п.10.4).

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.04.2023 (акт – л.д.60-63) и протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (протокол – л.д.45-48).

Постановлением от 26.04.2023 № 13 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 администрациия Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.14-18,52-56).

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.ст. 20,35,41,42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.30 Закона №69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрен порядок расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров (п.5.1, Таблица 1), а также предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4).

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п на территории Тюменской области с 03.04.2023 введен особый противопожарный режим.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п главам администраций муниципальных образований рекомендовано, в том числе: проверить противопожарные разрывы и минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на соответствие установленным требованиям, в случае их отсутствия принять меры по их устройству. Организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов. Организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями.

Факт совершения администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица административного органа.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, судья находит верными.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено, дело рассмотрено уполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы представителя администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района о том, что замеры скорости расхода воды при проверке не проводились и расход ниже 5 л/с предъявлен формально, судья отклоняет, поскольку расчет произведен согласно правилам СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Доводы представителя администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района о том, что предпринимались все возможные меры для выполнения обязательных требований пожарной безопасности, собственных денежных средств не имеется, вмененный состав административного правонарушения не опровергают. Так, согласно части 3 статьи 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В настоящем случае установлено, что обязательные требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является администрация Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района. При этом доказательств, указывающих, что администрацией Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района предприняты все зависящие от меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалы дела не представлено. Обозначенные в жалобе доводы и представленные в подтверждение данных доводов документы не свидетельствуют о принятии всех зависящих мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение обязательных требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, судья полагает справедливым и отвечающим цели административного наказания на основании ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом установленных обстоятельств и характера административного правонарушения, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера - до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 26 апреля 2023 года № 13 о привлечении администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, размер административного штрафа снизить до 200 000 (двести тысяч) рублей, жалобу представителя администрации Ворогушинского сельского поселения удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Логинова