Решение по делу № 2-163/2022 от 22.06.2022 | Западнодвинский районный суд (Тверская область)

№ 2-163/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 22 июня 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области О.В. Измайлова, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре О.В. Шершнёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2023 году и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2023 году и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31.12.2023 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района с целью защиты прав на получение жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился ФИО2, по заявлению которого проведена проверка.

Согласно свидетельства о рождении I-ОН № хххххх родителями ФИО2, хх.хх.хххх года рождения, являются Б.И.А. (сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка) и Е.Н.А., которая решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 11.12.2007 года лишена родительских в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области от 11.11.2008 года № 88 ФИО2 передан на воспитание в приемную семью. Постановлением главы администрации Западнодвинского района Тверской области от 16.10.2008 года № 2208 за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по месту жительства матери по адресу: <...> Тверской области. Указанный жилой дом согласно заключению межведомственной комиссии от 11.06.2015 № 7 признан непригодным для постоянного проживания.

В 2014 году ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО2, достигший 21 года, работает и проживает в г. Твери, собственного жилья в собственности не имеет.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» прокурор Западнодвинского района Тверской области просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2023 году, обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до 31.12.2023 года.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве консультант сектора правовой работы ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассматривать дело в отсутствие представителя Министерства, считая исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО2 состоит на учёте в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения включит истца в список на обеспечение жильём в 2023 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Представитель ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении глава Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО4 просила рассматривать дело без участия представителя администрации, против удовлетворения заявленных исковых требований также не возражала.

Истец ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в представленной суду телефонограмме просил рассматривать дело без его участия, заявленные прокурором в его интересах исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Тверской области и Правительства Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия, а также письменные отзывы, приобщенные к материалам дела, в которых поддержана позиция, изложенная в письменном отзыве ответчика по делу - Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (часть 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), представлять доказательства, давать письменные объяснения (статья 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а равно отказаться от участия в деле.

Принимая во внимание положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлов О.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора района поддержала в полном объёме, просила удовлетворить, пояснив, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список на получение жилья.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 4 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 3-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Исходя из положений Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

В силу пункта 8 названного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством и органами внутреннего государственного финансового контроля Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 12 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО2, хх.хх.хххх года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку мать Е.Н.А. лишена в отношении него родительских прав решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 11 декабря 2007 года, вступившим в законную силу года, а сведения об отце внесены в запись акта о её рождении на основании заявления матери.

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области создана приемная семья в составе: мать Т.Р.П., отец Т.И.М., приемный ребенок ФИО2, хх.хх.хххх года рождения.

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 29.01.2014 года в адрес территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области следует, что ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу пункта 2 части 12 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка ежегодно в срок до 1 июля представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства информацию в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, право которых наступает в следующем году.

Сведения о наличии у ФИО2 жилого помещения в собственности и по договору социального найма в материалах дела отсутствуют и ответчиками не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО2 остался без попечения родителей и относится к лицам, жилищные права которых подлежат защите в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

ФИО2 жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, из чего следует, что истец не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жильем.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Западнодвинского муниципального округа до настоящего времени в отношении ФИО2 не исполнена, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2, хх.хх.хххх года рождения, уроженца г. ххххххххххх ххххххххххххх области, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2023 году.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 23 июня 2022 года.

Судья А.В. Потанин