Дело № 2а-649/2022

УИД 55RS0039-01-2022-000915-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., с участием помощника прокурора Шербакульского района Омской области Кусаиновой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципальных услуг Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района в 2022 году утверждены 2 муниципальные услуги: - постановление Главы Кутузовского сельского поселения № 30-п от 12.05.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности»; - постановление Главы Кутузовского сельского поселения № 31-п от 12.05.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства». В нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», которым утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), возможность получения каждой муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области не обеспечена. По данному факту 19.09.2022 прокурором района главе Кутузовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и требования прокуратуры района признаны обоснованными. Вместе с тем меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, до настоящего времени ответчиком не приняты, предоставление указанных муниципальных услуг в электродной форме не обеспечено, что лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части неоказания муниципальных услуг в виде «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» в электронной форме и возложить на администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обязанность в срок до 30.12.2022 организовать оказание данных муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Кусаинова А.К. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении глава поселения просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ заявителями о предоставлении муниципальных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7, следует, что реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций. В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме, а органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - требования).

Согласно п. 2 требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего;

к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление, заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пп. «б» п. 2 требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Так, на территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - Портал государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru).

В силу ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Судом установлено, что согласно реестру муниципальных услуг Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района в 2022 году утверждены 2 муниципальные услуги:

- постановление Главы Кутузовского сельского поселения № 30-п от 12.05.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности»;

- постановление Главы Кутузовского сельского поселения № 31-п от 12.05.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Вместе с тем возможность получения каждой муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области не обеспечена.

По данному факту 19.09.2022 прокурором района главе Кутузовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и требования прокуратуры района признаны обоснованными.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, суду не представлены.

Меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, до настоящего времени ответчиком не приняты, предоставление указанных муниципальных услуг в электродной форме не обеспечено, что лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района к требованиям законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по обеспечению требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области к администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оказании муниципальных услуг в виде «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» в электронной форме.

Обязать администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 30.12.2022 организовать оказание муниципальных услуг в виде «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 07.11.2022.