Дело № 2-А261-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Косиновой И.А.., с участием старшего помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Березневой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Синдякинский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения Синдякинский сельсовет, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Липецкой области в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Хлевенского муниципального района. Установлено, что во исполнение протокола № 14 заседания Президиума администрации Липецкой области от 29.12.2021 на основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 29.12.2021 №896 из государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность Хлевенского муниципального района передан комплекс ОГУП «Хлевенский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/481701001). Постановлением администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области от 10.01.2022 №01 утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия «Хлевенский водоканал».19.01.2022 произведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ОГУП «Хлевенский водоканал» с 19.01.2022 в ЕГРЮЛ числится как МУП «Хлевенский водоканал», учредителем которого является администрация Хлевенского муниципального района. Муниципальное унитарное предприятие «Хлевенский водоканал», одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, оказывает населению Хлевенского района Липецкой области услуги по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, являясь единственной ресурсоснабжающей организацией. Законом Липецкой области от 22.12.2020 №488-ОЗ внесены изменения в ст.2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», принятого Липецким областным Советом депутатов 17.12.2020. Согласно внесенным изменениям, вступившим в законную силу с 01.01.2022, в соответствии с п.2 ст.2 Закона Липецкой области от 22.12.2020 № 488-ОЗ (в ред. 17.12.2021) к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Таким образом, данные полномочия региональным законом с 01.01.2022 отнесены к ведению Хлевенского муниципального района на соответствующей территории, что соответствует положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Проверкой было установлено, что администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области не разработана и не проведена корректировка схем водоснабжения и водоотведения. При этом её наличие является одним из условий получения финансовой поддержки для нужд муниципального образования за счет средств областного и федерального бюджета. В связи с тем, что отсутствие утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения влечет невозможность развития системы холодного водоснабжения, водоотведения, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве воды и нарушает права и законные интересы граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, 28.02.2022 прокуратурой района главе администрации Хлевенского муниципального района вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Согласно ответа на представление от 24.03.2022 №01-19/533, на официальном сайте администрации района размещены утвержденные актуальные схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Хлевенского муниципального района на период до 2023 года.Настоящей проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства администрацией Хлевенского муниципального района схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Синдякинский сельсовет не утверждена. Утвержденная постановлением администрации сельского поселения от 29.07.2013 № 78схема не соответствует требованиям действующего законодательства. В отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения поселения невозможно развитие объектов централизованной системы холодного водоснабжения, поскольку в силу п.3 ч.1, ч.2 ст.40 Закона № 416-ФЗ не допускается утверждение инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения. Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества. Согласно искового заявления, прокурор просил обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Синдякинский сельсовет Хлевенского района.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хлевенского района Липецкой области Березнева Л.И. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Представителю ответчика ФИО1 разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям муниципального района.

Частями 1-4 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу п.4 ч.1, ч.1.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений относятся к полномочиям муниципального района.

Согласно ч.5 ст.38 названного Закона схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Судом установлено, прокуратурой района по заданию прокуратуры Липецкой области в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Хлевенского муниципального района.

В рамках проведенной проверки было установлено, что администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области не разработана и не проведена корректировка схем водоснабжения и водоотведения. При этом её наличие является одним из условий получения финансовой поддержки для нужд муниципального образования за счет средств областного и федерального бюджета.

В связи с тем, что отсутствие утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения влечет невозможность развития системы холодного водоснабжения, водоотведения, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве воды и нарушает права и законные интересы граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, 28.02.2022 прокуратурой района главе администрации Хлевенского муниципального района вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ответа на представление от 24.03.2022 №01-19/533, на официальном сайте администрации района размещены утвержденные актуальные схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Хлевенского муниципального района на период до 2023 года.Утвержденная постановлением администрации сельского поселения от 29.07.2013 № 78схема не соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения Синдякинский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий А.В. Дуванова

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2022.