Дело № 2-1953/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при ведении протокола помощником судьи Бадмахалгаевой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Элисты к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация города Элисты обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26.07.2022 исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о регистрации бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, согласно перечню из 25 пунктов.
25.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 447/23/08015-ИП в отношении Администрации города Элисты о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о регистрации бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, согласно перечню из 25 пунктов.
В целях исполнения требований указанного решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (далее также Управление) направлены запросы о стоимости изготовления технических планов на 25 объектов водоотведения.
По состоянию на 04.02.2022 г. минимальной стоимостью изготовления технических планов на объекты имущества в 2022 г. 25 единиц бесхозяйных объектов водоотведения составляло 400 000, 00 рублей. Вместе с тем, проведение мероприятий по изготовлению технических планов объектов имущества в 2022 г. не представлялось возможным, в связи с недостаточными объемами бюджетных ассигнований.
07.02.2023 Управлением повторно направлены запросы о стоимости изготовления технических планов на 25 объектов водоотведения. По состоянию на 19.04.2023 г. поступило предложения от БУ РК «БТИ» - 299 940, 33 рублей, ООО «Меридиан» - 555 000, 00 рублей
31.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принятие расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города Элисты и получателями средств бюджета города Элисты осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением ЭГС о бюджете города Элисты на очередной финансовый год и на плановый период.
В последние годы бюджет города Элисты испытывает острый дефицит, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов в связи с чем исполнить решение суда своевременно не представилось возможным.
Просит суд освободить Администрацию города Элисты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что должником приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения.
В судебное заседание представители Администрации города Элисты, МОСП по ОИП УФССП России по РК не явились, извещены надлежащим образом.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 447/23/08015-ИП, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного им срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным - приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере не менее 50 000 рублей с должника-организации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26.07.2022 удовлетворены исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о регистрации бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, согласно перечню из 25 пунктов.
Решение суда вступило в законную силу 26.07.2022. На основании него 26.07.2022 судом выдан исполнительный лист ФС № 026353190.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК от 25.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 447/23/08015-ИП в отношении должника – Администрации города Элисты, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику предложено при наличии непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в 5-дневный срок надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2 от 31.05.2023 установлено, что исполнительный документ должником в установленный срок не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В силу ч. 2 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного им срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.
Пунктом 2.5 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утв. 23 декабря 2010 года № 01-8, установлено, что при поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.
Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Об исполнительном производстве срок, установленный судебным приставом-исполнителем, может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве.
При удовлетворении заявления должника судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление о продлении срока для добровольного исполнения.
Кроме того, день прекращения действия уважительных причин неисполнения рекомендовано рассматривать как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.
Сведений об обращении должника к приставу с заявлением о продлении срока добровольного исполнения материалы дела не содержат.
Согласно части 6 и 7 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд не только с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, что и сделано должником по настоящему делу, но и с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер не более чем на одну четверть от установленного законом размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, наличие или отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принятие расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города Элисты и получателями средств бюджета города Элисты осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением ЭГС о бюджете города Элисты на очередной финансовый год и на плановый период.
Материалами дела подтверждается, что на 2023 финансовый год Администрации города Элисты предусмотрены бюджетные ассигнования на общегосударственные вопросы, другие общегосударственные вопросы, реализацию иных непрограммных расходов, иных непрограммных расходов, реализацию иных непрограммных мероприятий, уплату иных платежей на сумму 2 700 000 руб.
В целях исполнения требований решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26.07.2022 необходимо изготовить технические планы на 25 объектов водоотведения.
Как следует из материалов дела, по состоянию на 04.02.2022 г. минимальная стоимость изготовления технических планов на объекты имущества - 25 единиц бесхозяйных объектов водоотведения, составляла 400 000 руб.
Проведение мероприятий по изготовлению технических планов объектов имущества в 2022 г. не представилось возможным в связи с недостаточными объемами бюджетных ассигнований.
По состоянию на 19.04.2023 г. минимальная стоимость изготовления технических планов на объекты имущества - 25 единиц бесхозяйных объектов водоотведения, составляла от 193 064 руб. 94 коп. до - 555 000 руб.
Таким образом, истцом надлежащим образом подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа по вышеуказанным исполнительным производствам вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля учреждения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Судом не установлено уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленные в судебном заседании доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что должником принимались все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, что в силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации города Элисты к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию города Элисты от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО6 от 31.05.2023 года по исполнительному производству №447/23/08015-ИП, возбужденному 25.01.2023 в отношении должника – Администрации города Элисты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Г.З. Оляхинова
Решение составлено в окончательной форме 20 июля 2023 года.