Дело № 2-2229/2022
УИД: 61RS0№-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года г. Азов, Ростовская область
Азовский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кравченко И.Г.,
при секретаре Ларионове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Унитарному муниципальному предприятию "Приморский водопровод" о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с исковыми требованиями к Унитарному муниципальному предприятию "Приморский водопровод" о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований истец указал, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении унитарного муниципального предприятия «Приморский водопровод» (УМП «Приморский водопровод», <адрес>) с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2021 год, утвержденного приказом от 26.10.2020 № 619 были установлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (нарушение требований к организации производственного контроля качества воды) А именно, было установлено, что контроль качества питьевой воды осуществляется в нарушении требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
При проведении производственного контроля качества воды УМП «Приморский водопровод» в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (5 месяцев) не соблюдается необходимые объем и периодичность исследований:
В контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах <адрес> водопроводная вода исследовалась в 2020 году 3 раза на микробиологические показатели
В контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические показатели
В контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах, <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические показатели. При необходимости отбора в данных контрольных точках распределительной сети - 2 раза в месяц.
В 2021 году в перечисленных контрольных точках исследования не проводились при необходимости проведения отбора проб 2 раза в месяц.
Перед подачей в распределительную сеть на выходе с водоочистной установки «Струя» на водопроводе <адрес> вода исследовалась в 2020 году по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) 2 раза. В истекшем периоде 2021 года в этой контрольной точке вода исследовалась по данным показателям однократно при необходимости проведения ежедневного анализа в данной контрольной точке на микробиологические и органолептические показатели.
В контрольной точке распределительной сети <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические и органолептические показатели. За истекший период 2021 года (5 месяцев) вода в данной контрольной точке исследовалась однократно на микробиологические показатели при необходимости проведения исследований 2 раза в месяц.
В местах водозабора исследования воды не проводятся при необходимости их выполнения на различные группы показателей с периодичностью для поверхностного источника - ежемесячно; на водопроводе в <адрес> производственный контроль качества воды в 2020 году и истекшем периоде 2021 года не проводился, что является нарушением пунктов 1-4 приложения 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Предприятию «Приморский водопровод» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 07.06.2021 №.
Пунктами 1 и 2 данного предписания Унитарному муниципальному предприятию «Приморский водопровод» было предложено:
- приступить к осуществлению производственного контроля качества питьевой воды строго в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: восстановить необходимую периодичность и объем лабораторных исследований на водопроводах в срок до 21.12.2021 и далее - постоянно (пункт 1);
- организовать выполнение производственного контроля качеств воды на водопроводе в <адрес>, срок - немедленно и представить об этом информацию (результаты исследования) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2)
При проведении внеплановой документарной проверки с 23.12.2021 по 25.01.2021 в отношении УМП «Приморский водопровод» с целью контроля выполнения выданного УМП «Приморский водопровод» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 07.06.2021 №, обнаружено, что в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 1 и 2 данного предписания, не выполнены, а именно:
- к осуществлению производственного контроля качества питьевой воды строго в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 предприятие не преступило (действующий договор на проведение производственного контроля качества воды, исходя из которого можно определить договорной период, объем, периодичность и места отбора проб, результаты производственного контроля качества воды с 01.10.2021 не представлен);
- выполнение производственного контроля качества воды на водопроводе в <адрес> не организовано (программа производственного контроля качества воды в <адрес> и результаты её выполнения за 2021 год не представлены).
На основании изложенного истец обратился в суд и просил:
- Признать незаконным бездействие Унитарного муниципального предприятия «Приморский водопровод», выразившееся в несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации водопроводов (централизованных систем питьевого водоснабжения), расположенных на территории <адрес> в <адрес>;
- Обязать УМП «Приморский водопровод»: проводить производственный контроль качества питьевой воды (постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора распределительных сетей с соблюдением необходимого объема и периодичности исследований) строго в соответствии с СанПиН 2Л.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации систем водоснабжения (водопроводов), расположенных на территории <адрес> в населенных пунктах <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать проведение производственного контроля качеств воды на водопроводе в <адрес>: разработать программу производственного контроля качества воды, согласовать её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах, обеспечить её выполнение - в срок до 31.08.2022.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований в части понуждения организовать проведение производственного контроля качеств воды на водопроводе в <адрес>: разработать программу производственного контроля качества воды, согласовать её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах, обеспечить её выполнение - в срок до 31.08.2022». Пояснила, что в <адрес> поставляется только техническая вода, соответственно требования, которые закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 применяться при контроле качества воды не могут. В данной части просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В отношении остальной части исковых требований пояснила, что указанные истцом мероприятия по контролю за качеством воды не осуществляются из-за нехватки у предприятия денежных средств.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, определенного в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический должностных лиц;... осуществлять производственный контроль, в том числе посредством, проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно части 3 стать 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пункт 3 статьи 18 Закона N 52-ФЗ гласит, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.
В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки 07.06.2021 в отношении УМП «Приморский водопровод» Управлением Роспотребнадзора были установлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (нарушение требований к организации производственного контроля качества воды). А именно, было установлено, что контроль качества питьевой воды осуществляется в нарушении требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
-при проведении производственного контроля качества воды УМП «Приморский водопровод» в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (5 месяцев) не соблюдается необходимые объем и периодичность исследований:
-в контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах <адрес> водопроводная вода исследовалась в 2020 году 3 раза на микробиологические показатели
-в контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические показатели
-в контрольных точках распределительных сетей населенных пунктах, <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические показатели. При необходимости отбора в данных контрольных точках распределительной сети - 2 раза в месяц.
-в 2021 году в перечисленных контрольных точках исследования не проводились при необходимости проведения отбора проб 2 раза в месяц.
-перед подачей в распределительную сеть на выходе с водоочистной установки «Струя» на водопроводе <адрес> вода исследовалась в 2020 году по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) 2 раза. В истекшем периоде 2021 года в этой контрольной точке вода исследовалась по данным показателям однократно при необходимости проведения ежедневного анализа в данной контрольной точке на микробиологические и органолептические показатели.
-в контрольной точке распределительной сети <адрес> вода исследовалась в 2020 году 2 раза на микробиологические и органолептические показатели. За истекший период 2021 года (5 месяцев) вода в данной контрольной точке исследовалась однократно на микробиологические показатели при необходимости проведения исследований 2 раза в месяц.
-в местах водозабора исследования воды не проводятся при необходимости их выполнения на различные группы показателей с периодичностью для поверхностного источника - ежемесячно; на водопроводе в <адрес> производственный контроль качества воды в 2020 году и истекшем периоде 2021 года не проводился,
В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 50.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при заявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
УМП «Приморский водопровод» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не исполнено.
Все вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу письменных доказательств, а так же не отрицались представителем ответчика, которая в судебном заседании пояснила, что из-за недостаточности финансовых средств УМП осуществляет контроль за качеством питьевой воды не в соответствии с требованиями СанПиН.
Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.
В связи с чем, исковые требования о понуждении ответчика к проведению производственного контроля качества питьевой воды в вышеназванных населенных пунктах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд не считает возможным определить срок для организации данного контроля, так как решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу
Истцом так же заявлены требования о понуждении ответчика организовать проведение производственного контроля качества воды на водопроводе в <адрес>.
С данными требованиями представитель ответчика не была согласна, указывая на то, что по водопроводу <адрес> поставляется техническая вода.
В суд представлена копия Постановления Главы администрации <адрес> № от 26.01.2021г., которым УМП «Приморский водопровод» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей оказание услуг по водоснабжению технической водой для нужд населения, предприятий и учреждений на территории Задонского, Калиновского, Круглянского, Кугейского, Маргаритовского, Самарского, Семибалковского, Рогожкинского сельских поселений Азовского района.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств тому, что УМП «Приморский водопровод» оказывает услуги по питьевому водоснабжению, истец в суд не представил.
В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что в отношении контроля качества воды на водопроводе в <адрес> должны применяться правила предусмотренные требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В связи с чем, в данной части заявленные исковые требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Унитарному муниципальному предприятию "Приморский водопровод" о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Унитарного муниципального предприятия «Приморский водопровод», выразившееся в несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации водопроводов (централизованных систем питьевого водоснабжения), расположенных на территории <адрес> в <адрес>;
Обязать УМП «Приморский водопровод» проводить производственный контроль качества питьевой воды (постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора распределительных сетей с соблюдением необходимого объема и периодичности исследований) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при эксплуатации систем водоснабжения (водопроводов), расположенных на территории <адрес> в населенных пунктах <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Унитарному муниципальному предприятию "Приморский водопровод" отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.
Судья: Кравченко И.Г.
Мотивированная часть решения изготовлена 21 июля 2022г.