Решение по делу № 2А-35/2025 от 12.02.2025 - об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта.

УИД 46RS0009-01-2025-000018-17

Дело № 2а-35/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием пом. прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг. В нарушение ч.1 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1, 26 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 7, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не разработан и не принят. Отсутствие в Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области указанного нормативного правового акта может повлечь за собой ненадлежащее банковское сопровождение указанных ранее муниципальных контрактов, что в свою очередь может привести к несоблюдению условий контрактов, а также к нарушению сроков их исполнения. Прокурором Конышевского района Курской области в адрес главы органа местного самоуправления было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без исполнения. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, влекущем за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям просит признать незаконным указанное выше бездействие администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Пом. прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил телефонограмму, согласно которой просил судебное заседание провести в его отсутствие, административные исковые требования признает.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 26 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. «а» п. 2 Правил осуществления банковского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963, под банковским сопровождением контракта, понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - поставщик) и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями (далее - соисполнители), проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для муниципальных нужд, в форме муниципальных правовых актов.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию муниципальных правовых актов, определяющих случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2025 года прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не разработан и не принят (л.д. 9).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> № № юридический адрес Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №): <адрес> (л.д. 15-22).

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой района главе Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области представления, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (л.д. 10-12).

В добровольном порядке требования прокурора муниципальным органом не исполнены. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области (л.д. 13).

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем административного ответчика доказательств, подтверждающих соблюдение законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг органом местного самоуправления, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Оценивая указанные выше доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области нарушены требования законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг. Отсутствие такого муниципального нормативного правового акта не позволяет заключать муниципальные контракты, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в полном соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в заключении муниципальных контрактов, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и принятие муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,.

Обязать администрацию Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.