Решение по делу № 2А-201/2025 от 19.05.2025

КОПИЯ

УИД 52RS0041-01-2025-000350-85

Дело № 2а-201/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Вад Нижегородская область 19 мая 2025 года

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой А.Я.,

при секретаре судебного заседания Морозовой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Разбежкина А.Д., представителя Управления образования, молодежной политики администрации Вадского м.о. Нижегородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора к МАОУ «Петлинская ООШ» о признании бездействия незаконным, понуждении оборудовать забор,

УСТАНОВИЛ:

Перевозский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МАОУ «Петлинская ООШ» о признании бездействия незаконным, понуждении оборудовать забор, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МАОУ «Петлинская ООШ», в ходе которой установлено, что территория участка МАОУ «Петлинская ООШ» по всему периметру ограждена забором высотой 1,5 м, который состоит из секций (железобетонные столбы, к которым прикреплена сетка рабица). При этом в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по территории.

Так, ограждение по периметру территории образовательного учреждения имеет повреждения, сетка рабица с северо- восточной и северо-западной сторон в некоторых местах отсутствует, во многих местах повреждена, ограждение имеет незначительную высоту, в связи с чем не может воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект, и требует приведения в нормативное состояние.

Ввиду вышеизложенного, межрайонной прокуратурой в адрес директора МАОУ «Петлинская ООШ» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако до настоящего момента мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены, что создаёт угрозу жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании и на территории учреждения, также и в случае совершения террористического акта.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд: Признать бездействие руководства МАОУ «Петлинская ООШ», выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования, незаконным, обязать МАОУ «Петлинская ООШ» организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать по всему периметру территории указанного объекта общеобразовательной организации ограждение, исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него.

В судебном заседании помощник Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Разбежкин А.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАОУ «Петлинская ООШ» просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Управления образования, молодежной политики администрации Вадского м.о. Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что у администрации забрали лимиты, в связи с чем исполнить требования антитеррористической защищенности в МАОУ «Петлинская ООШ» своевременно не исполнены. Вместе с тем, до конца года планируется выполнить весь комплекс мероприятий. В связи с чем при принятии решения просят учесть данные обстоятельства.

Проверив материалов дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с требованиями ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.п. 5, 10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентов РФ 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований № 1006).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.п. «д» п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория участка МАОУ «Петлинская ООШ» по всему периметру ограждена забором высотой 1,5 м, который состоит из секций (железобетонные столбы, к которым прикреплена сетка рабица). При этом в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по территории.

Ввиду вышеизложенного, межрайонной прокуратурой в адрес директора МАОУ «Петлинская ООШ» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако до настоящего момента мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Учитывая, что факты нарушений нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований и возложении на МАОУ «Петлинская ООШ» организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать по всему периметру территории указанного объекта общеобразовательной организации ограждение, исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание доводы представителей МАОУ «Петлинская ООШ», Управления образования, молодежной политики администрации Вадского м.о. Нижегородской области о лимитированном финансировании указанного направления деятельности, планировании деятельности по реализации мероприятий, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный период будет способствовать исполнению вышепоименованной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перевозского межрайонного прокурора к МАОУ «Петлинская ООШ» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, понуждении оборудовать забор, удовлетворить.

Признать бездействие руководства МАОУ «Петлинская ООШ», выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать МАОУ «Петлинская ООШ» организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать по всему периметру территории указанного объекта общеобразовательной организации ограждение, исключающее факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на (объекте территории) либо в непосредственной близости от него.

Предоставить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья (подпись) Логинова А.Я.

Копия верна

Судья Логинова А.Я.