Решение по делу № 2-112/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

УИД 07 RS 0007-01-2023-000069-40 Дело № 2-112/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 24 марта 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР ФИО2, действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Черекского муниципального района КБР в котором просит признать незаконным отказ местной администрации сельского поселения Аушигер в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 22 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: *****, изложенный в письме от _____г. №, как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации; признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Аушигер, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 22 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: *****, изложенный в письме от _____г. №, как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации; обязать местную администрацию сельского поселения Аушигер принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 22 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ***** и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка; установить десятидневный срок исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

В обоснование иска ФИО1 указал, что на его обращение по вопросу приобретения без торгов в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: *****, с кадастровым номером №, категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для развития садоводства. Им был получен ответ администрации с. п. Аушигер Черекского муниципального района КБР, который сводится к отказу в связи с тем, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка существенно превышает необходимую площадь для эксплуатации здания, расположенного на этом земельном участке и принадлежащем ему на праве собственности.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержат среди оснований для отказа в приобретении земельного участка без торгов за плату собственнику объекта недвижимости причины, изложенные в письме с.п. Аушигер от _____г. №.

Ст. 39.20 Земельного кодекса РФ также не регламентирует соотношение площади объекта собственности к площади, испрашиваемого в собственность земельного участка.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от _____г. г. № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» устанавливает перечень документов, независимо от площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, находящегося на праве собственности у заявителя.

В то же время, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от _____г.г. №, Определения Верховного суда РФ от _____г. №-ЭС17-20379, постановления Арбитражного суда ***** от _____г. № №, в таких случаях собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

При этом, форма, состав и вид таких доказательств не устанавливаются, что позволяет заявителю обосновывать необходимость использования площади земельного участка в заявленных ценах и величине по своему выбору.

Он является арендатором испрашиваемого земельного участка по договору аренды от _____г. №/АЗ, заключенному на основании постановления администрации с.п. Аушигер от _____г. № «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ФИО1».

На этом земельном участке, согласно виду его разрешенного использования, выращивается 900 деревьев (количество рядов - 17), которые высажены по всему участку.

Согласно п. 4.1.3. вышеуказанного договора аренды, арендатор имеет право «возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка».

Объект, расположенный на земельном участке, площадью 171,4 кв. м., с кадастровым 07:05:1300000:463, является фруктохранилищем и принадлежит ему на праве собственности с _____г..

С момента ввода в эксплуатацию им не были получены предписания или иные документы, запрещающие размещение данного объекта на арендованном земельном участке или подтверждающие нецелевое использование земельного участка.

Кроме этого, размещение фруктохранилшца на земельном участке не противоречит виду разрешенного использования земельного участка - для развития садоводства, а необходимо по его смыслу.

Иные объекты и сооружения, размещенные на испрашиваемом земельном участке, также эксплуатируются в целях выращивания, уходу и обработки растущих деревьев (саженцев).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просил суд удовлетворить его требования.

Представитель ответчика местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска ФИО1, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности сельскому поселению Аушигер. Администрация с.п. Аушигер предоставляет земельные участки, принадлежащие сельскому поселению в аренду за плату, а собранные деньги расходуются на нужды поселения. Если каждый арендатор будет приобретать себе в собственность арендуемый земельный участок, то сельское поселение Аушигер останется без земли и без доходов на развитие села.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из выписки из ЕГРН от _____г. следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание фруктохранилища, площадью 171,4 кв.м с кадастровым номером 07:05:1300000:463.

_____г. между МУ «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» и ФИО1 был подписан договор №/ЗО/АЗ аренды указанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 22000 кв.м для развития садоводства сроком на 25 лет с суммой годовой арендной платы 10672 руб.

Согласно п. 1.1 данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресному ориентиру: КБР, район Черекский, 1500 м. юго-западне *****, на котором расположен принадлежащий гражданину ФИО1 на праве собственности объект капитального строительства - здание, наименование: фруктохранилище, назначение нежилое, 1-этажное, площадь. 171,4 кв.мм., кадастровый номер №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости за № от _____г., для использования в соответствии с назначением.

В п. 1.2 данного договора указано, что передача земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него.

Письмом от _____г. № администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР отказала ФИО1 в продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 22000 кв.м. расположенного по ориентиру: *****, так как площадь земельного участка существенно превышает необходимую площадь для эксплуатации здания, расположенного на земельном участке.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1,2 статьи 77Земельного кодекса).

Согласнопункту 6 статьи 27Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральнымзаконом«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется даннымКодексоми Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В то же время названный Федеральныйзаконне распространяет свое действие на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями; оборот указанных земельных участков регулируется Земельнымкодексом(пункт 7 статьи 27Земельного кодекса,абзац второй пункта 1 статьи 1Закона № 101-ФЗ).

Аналогичные положения содержит и Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» (принят Парламентом КБР 08.07.2004), в соответствии с частью 2 статьи 1 которого, действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации.

Таким образом, образование участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗемельногокодексаРФ.

В соответствии состатей 39.1Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3Земельного кодекса РФ.

Вподпункте 6 пункта 2 статьи 39.3Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящейстатьейили другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Согласно правовой позиции, изложенной впостановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Из материалов дела следует, что на земельном участке площадью 22 000 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: ***** расположено здание - фруктохранилище площадью 171,4 кв.м., принадлежащее истцу ФИО1 Данное здание истцу принадлежало еще до заключения вышеуказанного договора аренды с МУ «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 какие-либо документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации, расположенного на нем строения площадью 171,4 кв.м. в администрацию с.п. Аушигер представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 необоснованно заявлено о приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по площади многократно превышающий площадь возведенного на нем строения, при этом несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в собственность без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд считает необходимым оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР о признании незаконным отказа местной администрации с.п. Аушигер в предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 22000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: *****, изложенный в письме от _____г. №, как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации, признании незаконным бездействия местной администрации с.***** муниципального района КБР, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка и возложении обязанности на местную администрацию с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР принять решение о предоставлении ему в собственность названного земельного участка, с установлением десятидневного срока исполнения решения суда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2023 года

Председательствующий Х.К. Чочуев