Дело № 2-980/2022
УИД-13RS0019-01-2022-001351-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Рузаевка 10 октября 2022 года
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.
при секретаре Колтуновой М.В.
при участии в деле:
истца – Рузаевского межрайонного прокурора в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Русяевой О.И.
ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» в лице представителя ФИО1, действующей по доверенности,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, акционерного общества «Рузаевское водопроводно – канализационное хозяйство», Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы,
установил:
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» (далее ООО «Рузвода») о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, указав, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки ООО «Рузвода» выявлены нарушения законодательства в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоотведения для ООО «Рузвода» на 2021-2025 годы» утверждена производственная программа со сроком исполнения с 01.01.2021 по 31.12.2021. Согласно экспертному заключению по формированию тарифов на 2021-2025 гг. на питьевое водоотведение ООО «Рузвода» Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия при установлении тарифов на питьевое водоснабжение на 2021-2025гг. учитывались расходы на текущий и капитальный ремонт согласно представленному ООО «Рузвода» плану ремонтных работ и производственной программе на 2021-2025годы. Цены и объемы ремонтных работ, указанные в производственной программе, взяты на основании предоставленных ООО «Рузвода» дефектных ведомостей, прайс-листов, локальных смет. Как следует из производственной программы ООО «Рузвода», утвержденной приказом Республиканской службы по тарифам РМ № от 15.12.2020 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода» на 2021-2025годы» предполагалась проведение ремонтных работ на общую сумму 2176,51 тыс.руб., текущий ремонт системы водоснабжения, замена водовода по ул.Ухтомского (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская) г.Рузаевки, ремонт водопровода по ул.Маяковского (от ул.Куйбышева до ул.Луначарского) г.Рузаевки. Однако за указанный период данные мероприятия производственных программ не выполнены. При этом указанные работы по ремонту сетей учитывались при утверждении тарифа на холодное водоснабжение.
Просит обязать ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной приказом Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы»: замену водовода по адресу: <...> (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская) г.Рузаевки; ремонт водопровода по адресу: <...> (от ул. Куйбышева до ул. Луначарского). Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
Начальник Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО2 просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя, в отзыве указал, что утвержденной производственной программой ООО «Рузвода» планировалось проведение ремонтных работ на сумму 2176,51 тыс. руб., в том числе: текущий ремонт системы водоснабжения на сумму 959, 37 тыс. руб., замена водовода по ул.Ухтомского (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская) г.Рузаевки на сумму 432,60 тыс.руб.; ремонт водопровода по адресу: <...> (от ул. Куйбышева до ул. Луначарского) на сумму 784,54 тыс.руб. однако за указанный период данные мероприятия производственных программ не выполнены. В отчете ООО «Рузвода» о выполнении производственной программы за 2021г. причины невыполнения программы не указаны.
В судебном заседании прокурор в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Русяевой О.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» по доверенности ФИО1 иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку частично ремонтные работы были произведены, что подтверждается первичными бухгалтерскими документами. Выполнить мероприятия по ремонту сооружений водоснабжения, приведению их в нормативное состояние в полном объеме невозможно из-за финансовых трудностей.
Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, акционерного общества «Рузаевское водопроводно – канализационное хозяйство», Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель администрации городского поселения Рузаевка по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в их отсутствие, решение по данному вопросу оставила на усмотрение суда, исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора поддержала.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрении искового заявления в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, установил следующее.
Статьей 10 Закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).
В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Рузаевское водопроводное предприятие» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 8-11).
Производственная программа включает, в частности перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования.
При утверждении тарифа регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утвержденной в установленном порядке производственной программы с содержащимся в ней расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, вкюченных в нее, по видам деятельности.
В силу части 5 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.
Производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №.
При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).
Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № от 15 декабря 2020 г. утверждена производственная программа для ООО «Рузвода» в сфере водоотведения на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.
Так, для ООО «Рузвода» установлены тарифы (в рублях и копейках).
для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. включительно – 23,48; с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. – 23,49 (л.д.19, 49-50).
Также Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № для ООО «Рузвода» установлены долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение на 2021-2025 годы:
базовый уровень операционных расходов 2021 год – 25696,00 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов: 2021-2025 -1,00 %, удельный расход электрической энергии 2021-2025 годы - 0,00 кВт ч/куб.м (л.д. 17 оборот, 45).
Согласно приложению №4 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № от 15.12.2020 «Производственная программа в сфере водоотведения ООО «Рузвода» предусмотрен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения на 2021 г.: замену водовода по адресу: <...> (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская) г.Рузаевки; ремонт водопровода по адресу: <...> (от ул. Куйбышева до ул. Луначарского).
Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузвода», запланированные мероприятия по ремонту водопроводных сетей ООО «Рузвода» не выполнило. При этом указанные работы по ремонту водопроводных сетей учитывались при утверждении тарифа на холодное водоснабжение.
Учитывая изложенное, ООО «Рузводал» не выполнило в полном объеме мероприятия, осуществляемые по тарифам, утвержденным Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия производственной программы в сфере водоотведения на период 2021 года.
При этом судом отклоняются доводы ответчика о невыполнении производственной программы в полном объеме по ремонту из-за финансовых трудностей, поскольку судом установлено и подтверждается представленными МБУ «Коммунальник» документов, свидетельствующих о том, что ООО Рузвода» на протяжении 2021г. неоднократно проводились только аварийные ремонтные работы по ул.Ухтомского (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская) г.Рузаевки; аварийный ремонт водопровода по адресу: <...> (от ул. Куйбышева до ул. Луначарского).
Федеральное законодательство, регулирующее установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, ставит в прямую зависимость формирование тарифа для регулируемой организации как от реализации мероприятий производственной программы данной организацией, так и от обоснования финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее.
Выполнение мероприятий, не предусмотренных производственной программой (текущего ремонта вместо капитального), не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые, в том числе, и был рассчитан тариф.
Заключая договор аренды № от 01.07.2017 и принимая во временное владение и пользование централизованную сеть водоснабжения и водоотведения, ООО «Рузвода» знало, как о перечне объектов, входящих в данную сеть, так и об их техническом состоянии, проценте износа.
Принимая в аренду имущество с высокой степенью износа, ООО «Рузвода» принимало на себя все хозяйственные риски как коммерческая организация в связи с техническим состоянием централизованной сети водоотведения.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку ответчику необходимо выполнить большой объем работ, для чего необходимо вложение значительных денежных средств, при этом срок исполнения решения суда не должен быть слишком длительным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.
Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, в связи с чем с ООО «Рузканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной приказом республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № от 15.12.2020 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода» на 2021-2025 годы»:
Произвести замену водовода по адресу: <...> (от ул.Беднодемьяновская до ул.Первомайская); ремонт водопровода по адресу: <...> (от ул. Куйбышева до ул. Луначарского).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
На решение могут быть поданы жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Рузаевского районного суда
Республики Мордовия М.У.Гурина.
Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года.