66RS0028-01-2022-001952-32

Дело № 2-1524/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года с. Байкалово

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Скоромновой В.А., при секретаре судебного заседания Язовских Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление Министерства социальной политики № 6, ГКУСО «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развитии инфраструктуры Свердловской области о восстановлении срока и признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Ирбитский районный суд с иском к Администрации Байкаловского муниципального района Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление Министерства социальной политики № 6, ГКУСО «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развитии инфраструктуры Свердловской области о восстановлении срока и признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указал, что его родители ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав. С этого периода он относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ году осужден Байкаловским народным судом Свердловской области по ч.3 ст. 89 Уголовного кодекса РСФСР к 3 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. ДД.ММ.ГГГГ года осужден Байкаловским районным судом Свердловской области по п. «а,г» ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ г. условно-досрочно освобожден от отбывания наказания.

О том, что ему, как сироте, обязаны предоставить благоустроенное жилое помещение не было известно до настоящего момента. Обратился в администрацию Байкаловского сельского поселения, и администрацию Байкаловского муниципального района Свердловской области узнать о перечне документов для получения жилого помещения, на что получил устный отказ, в связи с тем, что он не воспользовался этим правом период достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ.) по 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ Не мог в установленный срок обратиться с заявлением, так как отбывал наказание и не знал о своем праве, юридически не грамотный, в госучреждениях где он воспитывался ему не разъясняли о таком праве.

Иных жилых помещений в собственности и по договорам социального найма не имеет.

Просит восстановить срок для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей оставшихся без попечения родителей. Признать право на предоставление благоустроенного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию Байкаловского муниципального района Свердловской области включить в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнив тем, что у него имеется в собственности часть жилого дома, расположенная по адресу: Свердловская <адрес>, но данный жилой дом не благоустроенный, не имеет инженерных сетей водоснабжения, более того там проживает ФИО2, которая была лишена родительских прав в отношении его, что нарушает его права и законные интересы, так же жилплощадь не соответствует нормам на одного человека.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела по иску ФИО3 извещен надлежащим образом, представил возражения. В возражениях указал, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возражает против их удовлетворения, по следующим основаниям. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года» утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года».

Порядок обеспечения урегулирован постановлением Правительства от 24.04.2013 № 527-ПП, Порядком предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям –сиротам, и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет. Согласно действующему порядку Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области.

На территории Свердловской области в соответствии с пп.2 п.12 постановления Правительства № 485-ПП от 12.05.2012, Министерство социальной политики, осуществляет формирование по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет не имеется.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело по иску ФИО3 без участия представителя. В удовлетворении исковых требований просил отказать, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям – сиротам и детям оставшихся.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Дополнительные гарантии на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших 23 лет.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Юридически значимый период бездействия ФИО3 составил более 24 лет. На момент первичного обращения в Администрацию Байкаловского поселения по вопросу постановки на учет ФИО3 исполнилось № лет.

Как указано в заявлении истец ФИО3 с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области не обращался.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Документов, подтверждающих уважительные причины пропуска срока реализации права на жилье, истцом не предоставлено, не названо объективных и исключительных причин, препятствующих ФИО3 обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещение по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

Законодателем регламентирован последовательно порядок приобретения жилых помещений и Порядок предоставления жилых помещений, соответственно, их исполнение также должно происходить последовательно, а не одновременно.

В настоящее время ФИО3 не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилое помещение ему не приобретено и не распределено.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 ФИО4 представила возражения, в которых указывает, Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 г. № 1250-УГ полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области- управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области с 01.01.2008 г.

Законом Свердловской области от 19.12.2006г. № 17-ОЗ полномочия по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В соответствии Федеральным законом № 159-ФЗ т 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на лиц, достигших 18-летнего возраста, и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по <адрес> на учете в Управлении социальной политики№ 6 как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоял и не состоит, личное дело ФИО3 из администрации МО «Байкаловский муниципальный район» в Управление социальной политики не передавалось (акт приема-передачи от 11.12.2007 г.).

В возрасте <данные изъяты> ФИО3 осужден Байкаловским народным судом к 3 годам лишения свободы. В период с <данные изъяты> ФИО3 находился на свободе, то есть возможность обратиться о постановке на учет для обеспечения жилым помещением в администрацию Байкаловского района у истца была.

ФИО3 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался устно в Управление с вопросом о постановки на учет для целей предоставления ему жилого помещения, так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему был разъяснен порядок постановки на учет для целей предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области.

Совершеннолетие ФИО3 наступило ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 на момент обращения достиг возраста 46 лет, превышающий установленный законодательством, а также не представил доказательства о нарушении его прав на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей до достижения 23-летнего возраста, нет оснований для включения его в списки нуждающихся на внеочередное получение.

Кроме того, информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая выше изложенное, мнение явившихся лиц, руководствуясь ч.2.1 ст. 113, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>. Решением Пышминского народного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав. (л.д.17), с этого времени является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается журналом первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В последующем ДД.ММ.ГГГГ был помещен в <данные изъяты> дом (л.д.18). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в общежитии по адресу: <адрес>.

Документы, свидетельствующие о закреплении за ребенком, оставшимся без попечения родителей (ФИО3) отсутствуют, также такая информация отсутствует и Управлении социальной политике.

Таким образом, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в вышеуказанных государственных учреждениях, находился на полном государственном обеспечении.

Согласно Справке, предоставленной МО МВД России «Байкаловский» ФИО3 достигший 16-летия при получении паспорта в <адрес>, был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ Осужден Байкаловским районным судом Свердловской области по ч.3 ст.89 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. На момент осуждения ФИО3 было полных 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ осужден Байкаловским районным судом Свердловской области по п. «а,г» ст. 161 УК РФ. Назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года. На момент осуждения ФИО3 было полных 23 года.

Таким образом в судебном заседании установлено и никем не опровергнут факт проживания ФИО3 на территории <адрес> с 16 лет по 23 включительно.

ДД.ММ.ГГГГ После отбытия наказания ФИО3 также стал проживать на территории <адрес>.

Жилое помещение за истцом не закреплялось, объектов недвижимого имущества ни на праве собственности, ни на условиях социального найма у ФИО3 не имеется. При этом, в органы социальной политики с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения ФИО3 не обращался, что подтвердил в судебном заседании.

В судебном заседании ФИО3 указал, что у него имеется доля в жилом помещении, расположенном по <адрес>, но по данному адресу не имеется инженерных централизованных сетей водоснабжения не имеется. Также в этом же доме проживает ФИО5 – мать (ранее лишенная родительских прав). Жилого помещения ранее за ним не закреплялось, так как родители жили в бараке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении, наступления его совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и 23-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, действующее до 01.03.2005 законодательство включало в себя принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ФИО3 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, доказательств обратному суду не представлено. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению истца с заявлением о постановке на учет, не представлено.

Таким образом, статусом лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, ФИО3 не обладает.

При таких обстоятельствах, истец не может быть отнесен к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям.

Доводы истца о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с нахождением в учреждениях исполнения наказаний, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент совершеннолетия и до 23 лет ФИО3 находился не в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы ФИО3 также не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Более того, и в период отбытия у истца отсутствуют доказательства об ограничении его в направлении заявлений в государственные органы, в том числе в органы местного самоуправления, осуществлявшие учет лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей до 2013 года.

Не являются основанием для признания уважительной причиной несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении и доводы о том, что он не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по вине должностных лиц органов опеки и попечительства, поскольку по окончании пребывания в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данным правом не воспользовался.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно показаниям представителя ответчика ФИО4, а также самого ФИО3 истец обратился в компетентные органы по вопросу обеспечения жилым помещением имело место только ДД.ММ.ГГГГ (по достижении 46 лет).

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению истца с заявление о постановке на учет, таких как, нахождение в указанный период времени в местах лишения свободы, состояние здоровья, не представлено.

Таким образом, статусом лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения ФИО3 не обладает.

При таких обстоятельствах, истец не может быть отнесен к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям.

Юридический значимый период бездействия составил более 23 лет.

При установленных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о восстановлении срока для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о признании права на предоставление благоустроенного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о включении в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме в Свердловский областной суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)