5-1/2026 (5-586/2025;)

16RS0037-01-2025-002765-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2026 года г. Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Хисматуллина И.А., при секретаре Политовой Е.А., при участии заместителя Бугульминского городского прокурора Саитова И.И., защитника ФИО1 - Гайнуллиной Юлии Рифгатовны, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Бугульминским городским прокурором Шакировым Р.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «Жил Сервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» требований Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного населения (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении работ по замене тротуарного покрытия (брусчатки) перед зданием Драматического театра (бывший «Народный дом»)», расположенного по адресу: <адрес>, и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что общество с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» приступило к выполнению работ по благоустройству территории по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-КР-25, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект», без проектной документации с разделами об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованными с региональным органом охраны объектов культурного наследия – Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия; у исполнителя работ ООО «Жил Сервис» обязательная лицензия Министерства культуры Российской Федерации отсутствует (в реестре лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации указанное юридическое лицо не числится).

Директор ООО «Жил Сервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступило, его защитник Гайнуллина Ю.Р. просила рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указала, что с нарушением не согласны, пояснила, что ООО «Жилсервис» является субподрядчиком. Документация по благоустройству брусчатки им не передавалась, поскольку проект для земляных работ не требуется и эти работы не являются архитектурными раскопками. Полагает, что всю основную информацию по договору должен был предоставить генподрядчик – ООО «Булгарстройкомплект», за две недели до начала работ обращались к нему письмом, однако ответ им не предоставили, только позвонили и посоветовали обратиться к заказчику, к которому обратились устно. Заказчик ответил, что по данным видам работ проект не разрабатывается, в связи с чем не предоставляется, при этом просили как можно быстрее приступить к выполнению работ. Также пояснила, что лицензия для выполнения спорных видов работ не требуется. Полагает, что вина ее доверителя во вменяемом ему правонарушении отсутствует, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Главного инвестиционно-строительного управления РТ ФИО12 в судебном заседании пояснил, что работы по замене брусчатого покрытия велись возле объекта культурного наследия - «Драматического театра (бывшего «Народного дома»)», при этом сам объект (здание) не затрагивался. Раздел по технической документации по благоустройству объекта культурного наследия не разрабатывался и не передавался. Полагает, что необходимости в нем не было, как и в проектной документации в целом, для таких видов работ, которые осуществляются по госконтракту. Также пояснил, что если подрядчик приступает к работам и выясняется, что нужен указанный раздел, он должен приостановить работы и запросить его. Ему не известно о приостановлении работ, а также о том, обращался ли кто-либо из подрядчиков и субподрядчиков за документацией, такие письма не предоставлялись.

Представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что замена брусчатки относится к работам по благоустройству территории, границы территории утверждены приказом Комитета РТ по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ за №П. Исходя из установленных и утвержденных границ, можно сделать вывод, что работы по укладке брусчатки проводились в границах территории театра, около главного фасада театра, также захватывая границы территории театра, соответственно, указанные работы должны проводиться при наличии раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, то есть данный раздел прикладывается к проектным документациям, в проектной документации прописывается, какие работы собираются производить, и в самом разделе прописывается аттестованным экспертом Министерства Культуры РФ, имеют ли данные работы негативное влияние на объект, либо не имеют. Сам раздел обеспечения сохранности должен был быть представлен в Комитет РФ по охране объектов культурного наследия на согласование. Указанный раздел в комитет не поступал, согласование соответственно не выдавалось. Таким образом, имеется нарушение статьи 36 ФЗ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Также указала, что заказчик должен знать о том, что у данного объекта существует статус объекта культурного наследия. В случае если у него есть какие-то вопросы по проведению работы, Комитет всегда дает разъяснения и в письменной и в устной форме. Было ли от заказчика какое-либо письмо с вопросами в адрес Комитета, ответить затрудняется. Также указала, что лицензии Министерства Культуры РФ на проведение данных работ по благоустройству не требовалась, только на ремонт и реставрацию. ГИСУ РТ, утверждая, что проектная документация не требовалась на данные работы, выступают как эксперт, но только специализированный эксперт должен определить отсутствие негативного воздействия на сам объект культурного наследия при проведении данных работ. Благоустройство клумб для озеленения, монтаж скамеек, подготовка оснований требует оценки эксперта и согласование Комитета. При этом проектная документация, раздел обеспечения и сохранности должны быть. Лицензия Министерства Культуры РФ на проведение работ не требуется, статьей 36 ФЗ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» данный вопрос не регламентируется. Если же сам объект затрагивается, то лицензия необходима в рамках статьи 45 указанного закона.

Представитель ООО «Булгарстройкомплект» в судебное заседания не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Также указано, что доводы и требования представителя ФИО1 полностью поддерживают и просят их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Выслушав мнения явившихся лиц, а также позицию заместителя Бугульминского городского прокурора Саитова И.И., поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, указавшего, что факт административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) урегулированы правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле данного закона указано, что он нацелен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно статье 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом в пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного открытого электронного аукциона государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект» государственный контракт на выполнение работ, в том числе, по благоустройству территории под размещение пространственной композиции возле здания Бугульминского государственного русского драматического театра имени Баталова.

В этот же день общество с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект» в целях выполнения обязательств, принятых на себя по государственному контракту, заключило договор субподряда, по которому поручило выполнение указанных работ обществу с ограниченной ответственностью «Жил Сервис», которое приступило к выполнению работ.

ДД.ММ.ГГГГ в Бугульминскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО6 с требованием приостановить работы по замене тротуарной плитки ввиду отсутствия у субподрядной организации государственной историко-культурной экспертизы в части раздела «Схема планировочной организации земельного участка».

Проведенная прокурорская проверка показала, что работы по благоустройству велись обществом в непосредственной близости от здания Бугульминского государственного русского драматического театра со стороны <адрес>.

Приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов Культурного наследия №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Драматический театр (бывший «Народный дом»)», 1897, 1932 годы, архитектор ФИО7, расположенный по адресу: <адрес>.

Сопоставление данных, характеризующих объект культурного наследия и внесенных в указанный реестр, с фотографиями, сделанными в ходе прокурорской проверки, позволяют судить о том, что работы по благоустройству велись субподрядчиком на земельном участке, находящемся в границах объекта культурного наследия.

Вместе с тем, судом установлено, что заказчиком при формировании и размещении извещения о проведении закупки в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не ставилось в качестве условия заключения государственного контракта наличие в проектной или иной технической документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, в границах которого требовалось проведение публично-значимых работ, согласованных с Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, в заключенном государственном контракте это не отражено.

По пояснениям представителя Главного инвестиционно-строительного управления РТ ФИО2, раздел по технической документации по благоустройству объекта культурного наследия не разрабатывался.

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ любые работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, могут проводиться лишь при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Аналогичное условие предъявляется и к проведению работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия. Законодатель допустил возможность их проведения при обязательном наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия на него проводимых работ, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В данном случае, в качестве заказчика работ по благоустройству выступало государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», которое для определения подрядчика воспользовалось конкурсной процедурой, предусмотренной законодательством в области защиты конкуренции, и инициировало проведение соответствующего открытого аукциона в электронной форме, при этом, как установлено судом, соблюдение указанных требований на ООО «Жил Сервис» не возлагалось.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Статьей 36 Закона № 73-ФЗ наличие лицензии Министерства Культуры РФ на проведение земляных работ не регламентировано.

Об этом свидетельствуют и пояснения представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Свидетель №1, пояснившей, что лицензия необходима только в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, с учетом целей и характера проведения работ по замене тротуарной плитки лицензии, требуемой частью 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, субподрядчику не требовалось и вменено не обоснованно.

При таких обстоятельствах совокупность исследованных в судебном заседании доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что директор ООО «Жил Сервис» ФИО1 имел возможности принять все зависящие от него меры для соблюдения требований в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Жил Сервис» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Хисматуллина И.А.

Постановление вступило в законную силу: «____»_________2026 года

Судья Хисматуллина И.А.