Апелляционное определение по делу № 2-683/2023 от 20.07.2023

Судья Бегиашвили Ф.Н. Дело № 33-3–5956/2023

№ 2-683/2023

УИД26RS0029-01-2023-000402-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Дубинина А.И.

судей Калединой Е.Г. и Тепловой Т.В.

при секретаре Апариной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Пятигорска по доверенности ФИО1

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2023 года по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» и МБОУ СОШ № 22 г. Пятигорска о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» и МБОУ СОШ № 22 г. Пятигорска о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590 -20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в производственных помещениях пищеблока (моечное отделение, овощной цех, мясной цех), полы, стены имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, дезинфекции, а также может привезти к загрязнению изготовляемой продукции, что в свою очередь может повлечь возникновение инфекционных заболеваний среди воспитанников школы. Составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора школы ФИО6 № от 30.11.2022. Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.12.2022 Главным государственным санитарным врачом по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району Ставропольского края было принято решение о признании виновной директора МБОУ СОШ №22, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере – 1 000 рублей. МБОУ СОШ № 22 нарушило требования п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Согласно Устава МБОУ СОШ № 22 учредителем Учреждения является муниципальное образование город - курорт Пятигорск в лице Администрации г. Пятигорска. Функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска». Бездействие сотрудников учреждения, администрации г. Пятигорска, МУ «Управления образования г. Пятигорска» могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Истец просил суд: признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 22 противоправными, в части нарушения требований ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», признать незаконным бездействие Администрации г. Пятигорска выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать администрацию г. Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 22 со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2023 года суд признал действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 22, в части нарушения требований ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» незаконными.

Суд признал незаконным бездействие Администрации г. Пятигорска выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд обязал администрацию г. Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 22 со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В апелляционной жалобе представитель администрации города Пятигорска по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Обязанность принимать меры по выполнению санитарно-эпидемиологических требований лежит на МБОУ СОШ №22 г. Пятигорска. Истец при обращении в суд не указал способ устранения нарушений. В решении также отсутствует указание, какие именно действия обязывает суд совершить для выполнения требований санитарного законодательства, что свидетельствует о невозможности исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу специалисты - эксперты ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Пятигорске ФИО2 и ФИО3 просят решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ закреплена основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.04 № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.04 и 30.06.04 под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. № 720) - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» изданного на основании поручения Президента РФ от 14.10.2020 № ПР-1665и на основании решения о проведении внеплановой проверки № от 24.10.2022 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Пятигорске - главным государственным санитарным врачом по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району в отношении МБОУ СОШ № 22), по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка.

Результатами проведенной выездной внеплановой проверки установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в производственных помещениях пищеблока (моечное отделение, овощной цех, мясной цех), полы, стены имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, дезинфекции, а также может привезти к загрязнению изготовляемой продукции, что может повлечь возникновение инфекционных заболеваний среди воспитанников школы.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.12.2022 Главным государственным санитарным врачом по <адрес> директор МБОУ СОШ № 22 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 1000 рублей.

При указанных обстоятельствах, установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.32.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» МБОУ СОШ № 22.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 22 учредителем Учреждения является муниципальное образование город - курорт Пятигорск в лице Администрации г. Пятигорска. Функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, о том, что администрацией образовательного учреждения, не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение здоровья обучающихся, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

Собственником (учредителем) рассматриваемого учреждения является муниципальное образование (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как установлено пунктом 3 статьи 9.1 указанного закона по общему правилу функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией города Пятигорска, а отдельные полномочия осуществляет Управление образования администрации города Пятигорска.

Довод о том, что в решении суда отсутствует указание, какие именно действия обязывает суд совершить для выполнения требований санитарного законодательства, что свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, также не влекут отмену обжалуемого судебного акта. Вопросы рационального и эффективного исполнения ответчиком предписанных судом обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (выбора способа их устранения) должны решаться в рамках исполнительного производства, а не на стадии принятия судом решения по делу, которое полностью согласуется с нормами действующего законодательства и подзаконных актов.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июля 2023 года.