Дело 5-264/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием:

защитника АНО «ОМШГУ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации общеобразовательной «Международная школа Герценовского университета», по адресу: 191025, <адрес>, литера Б, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 784101001,

выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по образованию составил протокол об административном правонарушении, в отношении АНО «ОМШГУ» по следующим обстоятельствам:

На основании решения прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № помощником прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации проведена выездная проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения Организацией обязательных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по образованию (далее - Комитет) из прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга получены материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о Комитете по образованию, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере общего, среднего профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения, является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установлен пунктами 7 Положения о лицензировании (далее - лицензионные требования).

Подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании установлено лицензионное требование о наличии в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии.

Исключения, предусмотренные подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании, не распространяются на Организацию.

В ходе проверки проведен анализ информации из реестра санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://fp.crc.ru/service/?type=max (необходимые сведения отсутствуют), установлено нарушение Организацией подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании - отсутствует в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона № 52-ФЗ действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу: 191025, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и ставит под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников Организации.

В ходе выезда в Организацию ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу: 191025, <адрес>, литера А, часть здания 1, ч.п. 3 помещения 6-Н представлено Организацией не было.

Таким образом, АНО «ОМШГУ» по адресу: 191025, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н (место совершения административного правонарушения) ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 по 17:15 (дата, время совершения административного правонарушения) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (событие административного правонарушения).

В судебном заседании представитель АНО «ОМШГУ» пояснил, что помещение для проведение занятий арендуют в государственной гимназии №, при этом на момент заключения аренды все необходимые документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение было у арендодателя, кроме того в настоящий момент идет процедура оформления названного заключение, в связи с чем просит прекратить вышеуказанное административное дело.

Представитель Комитета по образованию, извещен належим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, а также лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Исходя из положений п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Из части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. "а", "д" п. 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с подп. "а" п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "ж" п. 7 и подп. "б", "д" и "е" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вместе с тем, нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д", "з", образуют состав административного правонарушения только в случае, если такие нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела между АНО «ОМШГУ» заключен договор аренды на условиях почасового использования объекта нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве арендатора, и Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением гимназией № <адрес> Санкт- Петербурга «Павловская гимназия», в качестве арендодателя. Согласно п. 1.1 указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное пользование в соответствии с графиком использования объект нежилого фонда, расположенный в границах объекта культурного наследия, - часть здания площадью 302 кв.м. ч.п. 3 помещения 6-Н, расположенного на 2 этаже здания с кадастровым номером: 78:31:0001130:3029 по адресу: 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литера А для использования под физкультурно-оздоровительные цели. Договор действует 5(пять) лет и вступает в силу с момента его регистрации (пункт 1.3). В соответствии с Приложением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ период, в течении которого используется объект, - с 01 сентября по 31 мая ежегодно. Договор от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из распоряжения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о даче согласия на передачу в аренду объекта нежилого фонда следует, что дано согласие ГБОУ гимназии № на передачу в аренду помещения 6-Н, (часть помещения 3) расположенного на 2 этаже здания с кадастровым номером: 78:31:0001130:3029 по адресу: 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, для более эффективной организации основанной деятельности гимназии, рационального использования имущества в целях использования объекта – физкультурно-оздоровительных занятий.

Заключением о положительной оценке последствий заключения государственным учреждением, находящимся в ведении администрации <адрес> Санкт-Петербург и образующим социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении закрепленных за ним объектов собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБОУ гимназии № принято решение о предоставлении почасовой аренды АНО «ОМШГУ».

При этом, каких-либо последствий, указанных в п.п. "а", "б", "г", "д", "з", п. 6 Положения о лицензировании относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий не наступило, а потому действия АНО «ОМШГУ» не образуют состав административного правонарушения выраженного в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя их вышеизложенного в действиях лица отсутствуют признаки противоправности и виновности, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации общеобразовательной «Международная школа Герценовского университета», по адресу: 191025, <адрес>, литера Б, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 784101001, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья