Решение по делу № 2-1810/2024 от 07.03.2025 - о признании заключения комиссии незаконным, признании права на единовременную выплату, обязании произвести выплату.

КОПИЯ

56RS0038-01-2024-002179-73

Дело № 2-200/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сакмара 07 марта 2025 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Кудрявцевой Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области – Гринцовой Н.Г., истцов ФИО1, ФИО2. представителя ответчика – администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6, к администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Сакмарском районе о признании заключения комиссии незаконным, признании права на единовременную выплату, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сакмарского района <адрес> обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 с исковым заявлением к администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес> о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией. В обоснование иска указал, что Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации, ввиду прохождения весеннего паводка. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Согласно заключению об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации и нарушении условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, в домовладении С-вых не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, комиссионное обследование жилого дома фактически не проводилось, в связи с чем выводы заключения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По фактам ненадлежащего проведения обследования жилого помещения прокуратурой Сакмарского района ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Сакмарский район» вынесено представление. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения законодательства не устранены.

Ссылаясь на то, что ФИО2 и ФИО4 является инвалидами первой группы, лицами, пострадавшими в период паводка вследствие нарушения условий жизнедеятельности, поскольку в период паводка в их домовладении не работала канализация, в связи с этим проживание в доме инвалидов первой группы было затруднительно, они были вынуждены проживать у родственников в городе Оренбурге, в связи с чем понесли дополнительные расходы, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. каждый в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия заявителей, прокурор просит суд:

признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 07.06.2024, которым не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности;

признать за ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.;

обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Сакмарского района <адрес> Гринцова Н.Г. заявленные требования поддержала.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Истцы ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Сакмарский район ФИО3 против удовлетворения иска возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что по факту работы Комиссии в жилом доме С-вых не установлено нарушение условий жизнедеятельности по такому критерию как нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия (переполнение канализационной выгребные ямы), жилой дом не затапливался (только подтопление придомовой территории), факта наличия воды в жилом доме, разрушения конструктивных элементов не установлено, эвакуация не проводилась. В населенном пункте электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение не отключалось.

Нарушение санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности констатируется если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающими предельно допустимые значения концентрации (п. 4 Положения о комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес>, утв. Постановлением Администрации МО Сакмарский район от 08.04.2024 № 472-п). В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м до уровня поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже 1 раз в полгода. Согласно письма Министерства социального развития Оренбургской области от 17.04.2024 № 4148/09, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия заявителя в условиях чрезвычайной ситуации устанавливается на основании официальной информации уполномоченных органов. Согласно информации Роспотребнадзора, на территории Сакмарского района нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан не устанавливалось. Таким образом, считает, что не установлено по какой причине и на какой предельный уровень поднялась вода в выгребной яме, не установлен период когда производилась очистка до объявления на территории района чрезвычайной ситуации. Кроме того, указала, что данный критерий прямо не предусмотрен законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности.

Представитель ответчика – Министерства социального развития <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что ФИО1, ФИО4, ФИО2 через Единый портал государственных услуг подали заявление о предоставлении единовременно материальной помощи как пострадавшие в результате ЧС, вызванной весенним паводком 2024 года. На основании поступившего в Министерство заключения муниципальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не установившего факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО4, ФИО2, было принято решение об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи.

Представитель ответчика - ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение № 85-пп).

Согласно пункту 3 Положения № 85-пп право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности

Согласно п. 4 Положения № 85-пп, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 6 Положения № 85-пп (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

25 000 руб. на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 000 руб. - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Из пункта 15 Положения № 85-пп следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно подпункту «к» пункта 16 Положения № 85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 N 235/90-VI1-O3 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Постановлением администрации МО Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п утверждено Положение о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения о комиссии, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия ЧС устанавливается комиссией исходя из следующих критериев:

невозможность проживания гражданина в жилых помещениях;

невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия проживания нарушены не были;

нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при ЧС устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания гражданина в жилых помещениях (пункт 4.1).

Критерий нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан оценивается инструментально. Нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающими предельно допустимые концентрации (пункт 4.4).

Аналогичные положения установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации, установлены разделом III Методических рекомендаций по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 03.03.2022 N 2-4-71-7-11.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 проживают по адресу: <адрес> <адрес>.

Указанный адрес включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с Приложением к указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 N 103-ук.

Как следует из ответа Министерства социального развития Оренбургской области от 09.01.2025, ФИО4, ФИО2, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратились за назначением выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Представителем истца в материалы дела представлено Заключение Комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от 07.06.20224, в соответствии с которым факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО4, ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, не установлен.

Данное заключение положено в основу принятия Министерством социального развития Оренбургской области 07.06.2024 решения об отказе ФИО4, ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель №4, Свидетель №1 точные обстоятельства вспомнить не смогли, пояснили, что в комиссию было подано много заявлений, выходил специалист, составлял акт, комиссией обсуждалась ситуация и подписывали заключение.

Из показаний свидетелей – членов Комиссии ФИО7, ФИО8, следует, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ жилого дома истцов не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, что было отражено в Заключении, поскольку согласно разъяснения Министерства социального развития <адрес> <адрес>, затопление выгребных ям не является нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

В обоснование заявленных требований Прокурор Сакмарского района ссылается на то, что сведения, содержащиеся в заключении комиссии не соответствуют действительности, поскольку в домовладении ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО6 имелось нарушение условий жизнедеятельности в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, поскольку выгребная яма была затоплена, водоотведение жилого дома было нарушено.

Судом установлено, что домовладение ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО6 централизованной систему канализации не имеет, водоотведение осуществляется в выгребную яму (выгреб), расположенную на примыкающем к дому земельном участке.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что он является мастером ГУП «Наше село». В середине апреля к ним в организацию позвонил ФИО2 с вопросом о том, что можно сделать, поскольку в результате паводка грунтовые воды забивали канализацию, в трубах стояла вода. Крышка колодца поднялась выше уровня. Канализация была в неисправном состоянии. Примерно через месяц после этого колодец усел и начал рушиться.

Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что он является братом истца ФИО2 В период паводка у С-вых затопило погреб, не могли пользоваться канализацией, поскольку вода не уходила. В связи с тем, что старшая дочь является инвалидом первой группы, ей нужно в туалет, ванну принимать, им пришлось жить в Оренбурге.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется, поскольку данные свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются друг с другом.

Данные обстоятельства стороной ответчиков не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на момент осмотра домовладения ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО6 имело место затопление выгребной ямы, при этом канализация из выгребной ямы выходила за ее пределы, стояла полностью в воде, люди не могли ходить в туалет.

Возражая относительно заявленных требований представитель ответчика ФИО3 ссылается на то, что затопление выгребных ям не является нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, в связи с чем факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя установлен быть не может. Данный факт может быть установлен инструментально, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающими предельно допустимые концентрации, как это предусмотрено Положением и Методическими рекомендациями.

Между тем, такой формальный подход к определению нарушения условий жизнедеятельности граждан в условиях чрезвычайной ситуации не может быть применен судом.

Так, в соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 39 Закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

Таким образом, наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли является нарушением санитарных требований, а следовательно влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как предусмотрено п. 4.4 Положением о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п, а также п. 4 раздела III Методических рекомендаций по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 03.03.2022 N 2-4-71-7-11, предусмотрено, что критерий нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан оценивается инструментально. Нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно допустимые концентрации.

Таким образом, оценка критерия нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан без привлечения лиц, имеющих возможность установления загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающими предельно допустимые концентрации на основе проведения инструментального обследования соответствующей территории.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 2.12 Положения о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п, Комиссия вправе привлекать для участия в работе представителей органов местного самоуправления и заинтересованных организаций.

Судом установлено, что на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации, при этом домовладение истца, расположенное по адресу: <...>, входит в зону подтопления. Показаниями истцов и свидетелей установлено, что на момент осмотра домовладения ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО6, имело место затопление выгребной ямы, при этом канализация из выгребной ямы выходила за пределы, стояла полностью в воде, то есть наполнение выгреба было выше, чем 0,35 метров до поверхности земли.

Из ответа управления Роспортебнадзора по Оренбургской области от 24.12.2024 на запрос суда, следует, что в управление не поступали сведения о фактах загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающими предельно-допустимую концентрацию в результате чрезвычайной ситуации – паводок на территории с. Сакмара в период с 04.04.2024 – 01.07.2024.

Таким образом, ни администрация района, ни комиссия, располагая сведениями о том, что на территории домовладений, входящих в зону чрезвычайной ситуации, в том числе домовладении истцов, в результате поднятия уровня воды, а также грунтовых вод происходило затопление выгребных ям выше допустимых значений, установленных СанПиН 2.1.3684-21, к участию в работе комиссии специализированная организация для проведения инструментального исследования почвы, а также представители управления Роспотребнадзора не привлекались, при наличии фактов разлива канализации за пределы выгребной ямы, о фактах загрязнения почвы для проверки возможного превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, в управление Роспотребнадзора не сообщили.

Указанное бездействие орана местного самоуправления в лице комиссии повлекло невозможность проверки нарушения условий жизнедеятельности истцов при чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли является нарушением санитарных требований, а следовательно и нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, при этом наполнение выгребной ямы произошло в результате чрезвычайной ситуации – паводка, и привело к невозможности использования проживающими в жилом доме гражданами системы канализации, при этом администрация района и комиссия надлежащих мер для проверки наличия критерия нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан не приняли, данные обстоятельства, в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не опровергнуты, суд приходит к выводу, что факт нарушения условий жизнедеятельности истцов, обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, ввиду нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан установлен, в связи с чем заключение комиссии, которым не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истца не может быть признано законным и положено в основу принятия решения об отказе в единовременной материальный помощи. Таким образом, требование о признании незаконным заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования <адрес> <адрес> <адрес>, принадлежащего ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО6, к администрации МО Сакмарский район, решением которой создана Комиссия, подлежит удовлетворению.

Между тем, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов, обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, ввиду нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан установлен, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части требований к Министерству социального развития <адрес> <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес> суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес>, действующего в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6, к администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Сакмарском районе о признании заключения комиссии незаконным, признании права на единовременную выплату, обязании произвести выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования <адрес> <адрес> <адрес>.

Признать за ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> <адрес> в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> <адрес> в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> <адрес> в пользу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 15 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Сакмарском районе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.