УИД 74RS 0042-01-2023-000160-20

Дело № 2-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 19 апреля 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре: Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Сиротина Н.С.,

рассматривал в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию специальной площадки для сбора ТБО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в районе <...>- Катав Челябинской областив течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере природопользования на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, чтов нарушение требований законодательства на территории г. Усть-Катава в районе <...>- Катав Челябинской области отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО. Неисполнение администрацией Усть-Катавского городского округа обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований жилищного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно - эпидемиологическое благополучие.

Определением суда от 17 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа.

В судебном заседании зам. прокурора г.Усть-Катава Сиротин Н.С. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа, судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего исполнения природоохранного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, чтов нарушение требований законодательства на территории г. Усть-Катава в районе <...>- Катав Челябинской области отсутствуют контейнерная площадка для сбора ТКО.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведена проверка жилищного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что в районе <...>- Катав Челябинской области отсутствует оборудованная контейнерная площадка, что подтверждается актом проверки от 27 февраля 2023 года, фототаблицей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Согласно части 4 статьи 8 Федеральногозакона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава администрация Усть-Катавского городского округа участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обеззараживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В нарушение изложенных требований законодательства на территории Усть-Катавского городского округа в районе <...>- Катав Челябинской области отсутствует контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием для сбора ТКО.

Принимая во внимание, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что администрация Усть-Катавского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку организация мест сбора твердых коммунальных отходов затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г.Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Учитывая, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов населения должна осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а отсутствие специальных контейнерных площадок нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию специальной площадки для сбора ТБО, удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанность по установке специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в районе <...>- Катав Челябинской области в соответствии с требованиями жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года