Решение по делу № 2-30/2023 от 17.02.2023 - о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области, контейнеров(баков) для сбора твердых коммунальных отходов.

УИД 74RS0040-01-2022-001655-87

Дело № 2- 30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уйское 17 февраля 2023 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Л.С.Неежлевой, при секретаре судебного заседания Выдриной Е.В.,с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, 3 лицо Администрация Соколовского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области, контейнеров(баков) для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Уйского муниципального района, 3 лицо Администрация Соколовского сельского поселения о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области, контейнеров(баков) для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 14 штук, в том числе, расположенным по адресам: д. Краснокаменка, ул. Новая, дом №44 в количестве 1(одного) контейнера; д. Краснокаменка, ул. Ключевая, дом №14 в количестве 1(одного) контейнера; п. Лебедевка, ул. Зеленая, дом №16а в количестве 2(двух) контейнеров; п. Лебедевка, ул. Зеленая, дом №43 в количестве 1(одного) контейнера; п. Лебедевка, ул. Петушки, дом №89 в количестве 2(двух) контейнеров; п. Лебедевка, ул. Молодежная, дом №115 в количестве 2(двух) контейнеров; с. Никольское, ул. Заречная, дом №167 в количестве 1(одного) контейнера; <...> в количестве 1(одного) контейнера; с. Никольское, ул. Школьная, дом №74 в количестве 1(одного) контейнера; с. Никольское, ул. Центральная, дом №22 в количестве 2(двух) контейнеров.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Уйского муниципального района законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на оборудованных на территории Соколовского сельского поселения площадках для сбора твердых коммунальных отходов имеется недостаточное количество контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе: в д. Краснокаменка расположено 2 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 4 контейнера, фактически установлен 1 контейнер; в п. Лебедевка создано 3 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 6 контейнеров, фактически установлен 1 контейнер; с. Никольское создано 3 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 8 контейнеров, фактически установлено 2 контейнера. 11.10.2022 года прокурором в адрес главы Уйского муниципального района было внесено представление. Согласно ответу от 01.12.2022 года №2640 ввиду отсутствия в 2022 году в бюджете Уйского муниципального района финансовых средств на указанные цели, полномочия в данной части исполнить не представляется возможным, что при планировании бюджета на 2023 год будут предусмотрены финансовые средства на исполнение полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Для полного обеспечения потребностей населения вышеуказанных населенных пунктов на территории Соколовского сельского поселения в сборе и вывозе твердых коммунальных отходов необходимо 14 контейнеров. Неисполнение администрацией Уйского муниципального района обязанностей по вопросу обеспечения мест сбора твердых коммунальных отходов надлежащим количеством контейнеров(баков) влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологическую обстановку и окружающую среду. Просят удовлетворить требования в полном объеме(л.д. 5-7,77-78).

Прокурор Ярин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором с исковыми требованиями прокурора согласились, указав, что после уточнения бюджета района на 2023 год из бюджета Уйского муниципального района в бюджет поселения будут направлены денежные средства на приобретение контейнеров для накопления ТКО с целью осуществления полномочий, указанных в п.1.2 Соглашения от "Дата" № просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации(л.д.28,48,85).

Администрация МО «Соколовское сельское поселение» при надлежащем извещении( л.д.79) своего представителя не направили, предоставили отзыв, в котором с требованиями прокурора согласились, просили рассмотреть дело в их отсутствие(л.д.81 ).

Представитель третьего лица ООО «Центр коммунального сервиса» в судебное заседание не явился, извещены, в письменном отзыве полагают требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в соответствии с действующим законодательством контейнеры могут приобретаться как собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО, организациями, осуществляющими управления многоквартирными домами. Приобретение контейнеров и бункеров для накопления(складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов согласно п.90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»(л.д.80, 82-83).

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право на окружающую среду закреплено также в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями п.п.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившими в законную силу с 01.01.2019 года, на органы местного самоуправления муниципального района, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, возлагаются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 4 и ч.1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников ( контейнеров ) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по охране окружающей среды, отходах производства и потребления по поручению прокуратуры области в целях проверки обращения депутата Законодательного Собрания Челябинской области Д.а А.А. в интересах жителей Соколовского сельского поселения, что подтверждается показаниями помощника прокурора Ярина А.Н. в судебном заседании.

По результатам прокурорской проверки было установлено, что на оборудованных на территории Соколовского сельского поселения контейнерных площадках для сбора твердых коммунальных отходов имеется недостаточное количество контейнеров в количестве 14 штук для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе: в д. Краснокаменка, где расположено 2 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 4 контейнера, фактически установлен 1 контейнер; в п. Лебедевка создано 3 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 6 контейнеров, фактически установлен 1 контейнер; с. Никольское создано 3 контейнерные площадки, на которых должно быть установлено 8 контейнеров, фактически установлено 2 контейнера, что подтверждается рапортом помощника прокурора Ярина А.Н.(л.д.8-9), реестром мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению на территории Уйского муниципального района(л.д.65-69), сведениями главы администрации Соколовского сельского поселения Д.на Е.М.(л.д.70).

"Дата" за № Главе администрации Уйского муниципального района Челябинской области ФИО1 по результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды в части обеспечения контейнерных площадок необходимым количеством контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов согласно схеме обращения с твердыми коммунальными отходами( л.д. 10).

Из письма главы Уйского муниципального района ФИО1 на представление прокурора от "Дата" № следует, что ввиду отсутствия в 2022 году в бюджете Уйского муниципального района финансовых средств, устранить указанные в представлении нарушения не представляется возможным, при планировании бюджета на 2023 год будут предусмотрены финансовые средства на исполнение полномочий по участию в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов(л.д.11).

Согласно п.п. 13 части 1 статьи 8 Устава Уйского муниципального района участие в организации деятельности по сбору(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района(л.д.30-36).

Согласно Соглашений о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения от "Дата" № и от "Дата" №, заключенных между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Соколовское сельское поселение», в полномочия Соколовского сельского поселения переданы вопросы по участию в организации деятельности по накоплению( в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов(п.п.11 п.1.2)(л.д.23-27,37-41,42-46).

При этом пунктами 1.3,1.4 Соглашений предусмотрено, что финансовое обеспечение передаваемых по настоящему Соглашению полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения. Общий объем межбюджетных трансфертов, запланированный для передачи из бюджета Муниципального района в бюджет Поселения, утверждается решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в связи с чем доводы ответчика в отзыве(л.д.28) о том, что полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов переданы сельскому поселению суд находит неубедительными.

Администрация муниципального образования «Уйский муниципальный район» действующим законодательством не исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе по оборудованию контейнерами мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений, в том числе на территории Соколовского сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о передаче Муниципальному образованию «Соколовское сельское поселение» необходимых денежных средств для приобретения и установки недостающего количества контейнеров(баков) на созданных на территории Соколовского сельского поселения площадках для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром, ответчиком не представлено и в судебном заседании не добыто, в связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, заявленных к Администрации Уйского муниципального района.

Бездействие администрации Уйского муниципального района Челябинской области нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При определении срока для устранения нарушений действующего законодательства органом местного самоуправления и выполнения своих обязанностей по оборудованию и содержанию мест(площадок) сбора твердых коммунальных отходов суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя и не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, количество сельских поселений в районе, что требования предъявлены по сельскому поселению, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу чтобы обеспечить контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов созданные (оборудованные) места(площадки) накопления твердых бытовых отходовв соответствии с требованиями действующего законодательства, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Уйского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 6(шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района, 14 контейнеров(баков) для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

-д. Краснокаменка, ул. Новая, дом №44 в количестве 1(одного) контейнера;

-д. Краснокаменка, ул. Ключевая, дом №14 в количестве 1(одного) контейнера;

- п. Лебедевка, ул. Зеленая, дом №16а в количестве 2(двух) контейнеров;

-п. Лебедевка, ул. Зеленая, дом №43 в количестве 1(одного) контейнера;

-п. Лебедевка, ул. Петушки, дом №89 в количестве 2(двух) контейнеров;

-п. Лебедевка, ул. Молодежная, дом №115 в количестве 2(двух) контейнеров;

-с. Никольское, ул. Заречная, дом №167 в количестве 1(одного) контейнера;

- <...> в количестве 1(одного) контейнера;

- с. Никольское, ул. Школьная, дом №74 в количестве 1(одного) контейнера;

-с. Никольское, ул. Центральная, дом №22 в количестве 2(двух) контейнеров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_______________________ Л.С.Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2023 года