Дело №2-382/2023
УИД:36RS0034-01-2023-000308-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2023 года г.Россошь
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Крюковой С.М.,
с участием истца /ФИО1./,
представителя истца адвоката /Рожков Ю.А./, действующего на основании ордера № 226, выданного 22 марта 2023,
с участием представителя ответчика ГУ ОСФР по Воронежской области-/ФИО2./, действующей на основании доверенности,
при секретаре Забара О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению /ФИО1./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
/ФИО1./ обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ОПФ по Воронежской области о признании отказа от 09.12.2022 №59782022 в назначении ей страховой пенсии по старости незаконным и назначении пенсии, указывая, что 15 ноября 2022 она обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 ФЗ РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с.Советском Алексеевского района Белгородской области.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области №59782022 от 09.12.2022 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого периода постоянного проживания в зоне в льготным социально-экономическим статусом. По мнению ответчика, период её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 4 года 8 месяцев 22 дня. Ей не были зачтены годы учебы в Россошанском техникуме мясной и молочной промышленности в период с 01.09.1986 по 30.06.1989, и период работы на станции ЮВЖД с 17.11.1989 из-за удаленности от места жительства с.Советское Алексеевского района Воронежской области.
Она не согласна с отказом ответчика и принятым решением, поскольку в период с 01.09.1986 по 30.06.1989, с 17.11.1989 по 03.111.1997 она постоянно проживала на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, с.Советское, которое относится к зоне №4 с льготным социально-экономическим статусом. Расстояние от города Россошь Воронежской области до места регистрации и жительства составляет 48 км. Между населенными пунктами регулярно ходил общественный транспорт, которым она пользовалась для посещения учебы и работы.
Истец /ФИО1./ просит суд признать отказ ОСФР по Воронежской области от 09.12.2022 №59782022 в назначении ей страховой пенсии по старости незаконным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области назначить ей страховую пенсию по старости с 15.11.2022.
В судебном заседании истец /ФИО1./ иск поддержала и суду пояснила, что её постоянным местом жительства до 1997 года являлось с.Советское Алексеевского района Белгородской области, где она проживала у своих родителей. В 1986 года она поступила учиться в Россошанский мясо -молочный техникум на дневное отделение, однако с учебы каждый день возвращалась домой, так как расстояние между населенными пунктам всего 48 км. Она доезжала на рейсовом автобусе до р.п.Ольховатка Воронежской области, а на другом автобусе из р.п.Ольховатка ехала домой в с.Советское Алексеевского района, но чаще всего из Ольховатки на машине её встречал отец. Таким же образом, она ездила и на учебу, с пересадкой в р.п.Ольховатка Воронежской области. В 1989 она устроилась на работу на ж.д. станцию г.Россошь, где работает и по настоящее время. График работы( день с 8ч. до 20ч,следующий день с 20 ч. до 8 ч, затем два дня выходных) позволял ей ездить на работу из с.Советское Алексеевского района Белгородской области, которое по –прежнему было её постоянным местом жительства.
В 1990 году она вышла замуж, брак был зарегистрирован в Советском сельском Совете Алексеевского района, так как они с мужем проживали у её родителей. Она была временно зарегистрирована в г.Россоши у матери мужа, потому что раньше без прописки на работу не брали, но жить там было невозможно, потому что домик небольшой, да и свекровь часто выпивала.
Она продолжала работать в г. Россошь на железнодорожной станции. Муж тоже работал в г. Россошь в милиции и его рабочий день был ненормированным, иногда он оставался ночевать у своей матери.
Они с мужем проживали в с.Советское Алексеевского района до покупки дома в г.Россошь. В Россоши ей не с кем было оставить ребенка, дочь хоть и была оформлена в детский сад, но её туда не водили, держали место на всякий случай. Её рабочий график был прежний (день, ночь и два дня выходных), муж часто задерживался на работе, поэтому ей было удобно проживать у родителей, так как бабушка и мама помогали ей с воспитанием ребенка. Когда она работала, была за ребенка спокойна, потому что он был под присмотром. Отработав свою смену, она возвращалась домой к месту своего постоянного жительства в с. Советское Алексеевского района Белгородской области.
В 1997 году они купили в г.Россошь дом, переехали туда, она выписалась от родителей.
Представитель ответчика адвокат /Рожков Ю.А./ поддержал иск по изложенным в нём основаниям.
Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области /ФИО2./ иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагая, что регистрация истца в спорные периоды в с. Советское Алексеевского района Белгородской области, расположенного в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться бесспорным подтверждением такого проживания. Регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по месту регистрации. Учитывая то обстоятельство, что истец училась и работала в спорные периоды в городе Россошь, что находится на значительном удалении от села Советское Алексеевского района Белгородской области, противоречит её проживанию по месту регистрации, то есть в зоне льготным-социально экономическим статусом. Кроме того, истец скрыла от суда тот факт, что имела временную регистрацию в <адрес> и посещение ребенком детского сада в г.Россошь, что свидетельствует о недостоверности сведений о ее постоянном проживании в с. Советское Алексеевского района Воронежской области. Учитывая изложенные обстоятельства, просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав истца /ФИО1./, представителя ответчика /ФИО2./, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ N 1244-I ФЗ, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из положений Закона №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований /ФИО1./ и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживала ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально -экономическим статусом, отнесена ли территория на которой проживала истец в спорные периоды к указанной зоне и продолжительность проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.11.2022 /ФИО1./ обратилась в Отделение фона пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",т.е на 3 года (15.11.2022 достигла возраста 52 лет).
При обращении за пенсией истицей была представлена справка, подтверждающая регистрацию по месту жительства с 26.04.1986 по 03.11.1997 в с. Советское Алексеевского района Белгородской области, которое относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074.
Отделением фона пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области для учета продолжительности проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом были зачтены следующие периоды: с 26.04.1986 по 31.08.1986, с 01.07.1989 по 16.11.1989, с 17.12.1989 по 18.12.1989, с 11.01.1990 по 15.01.1990, с 17.07. 1990 по 02.08.1993, с 22.12.1996 по 03.11.1997,что составляет 4 года 8 месяцев 22 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину на 1 год, а также на дополнительную величину-1 год за 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, те. на 2 года.
Решением Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области №597820/22 от 09.12.2022 /ФИО1./ в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано, поскольку документально не подтвержден факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию в возрасте 52 лет. По мнению, ответчика, право на страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, согласно вышеназванных положений закона истец приобретет в возрасте 53 лет, т.е не ранее чем 15.11.2023 ( л.д.24).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживаем.
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», место жительства это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма(поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Поскольку истец /ФИО1./ (до брака ФИО3). в период с 01.09.1986 по 30.06.1989 училась в ГБПОУ ВО в Россошанском техникуме мясной и молочной промышленности на очном отделении( л.д.48), судом с целью установления места проживания истицы в период учебы в техникуме, запрашивались сведения о предоставлении /ФИО1./ общежития. Из ответа директора ГПБПОУ ВО «РКММП» от 02.06.2023, следует, что данными с указанием периода проживания /ФИО1./ в общежитии по адресу: <адрес>, не располагает, так как архив не сохранился ( л.д.120).
Вместе с тем, суд обращает внимание, что ответчик не опроверг доводы истца о том, что в период обучения в техникуме с 01.09.1986 по 30.06.1989, /ФИО1./ проживала по месту постоянного жительства в с. Советское Алексеевского района Белгородской области и ежедневно ездила на занятия и возвращалась обратно, а лишь высказал предположения, что учитывая расстояние между этими населенными пунктами 48 км, в спорный период истец проживала в г. Россошь.
/ФИО1./ согласно сведений трудовой книжки в период с 17.11.1989 по дату обращения за назначением пенсии, работала на станции Россошь ЮВЖД.
Ответчик включил в стаж проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим лишь время проживания с момента аварии на Чернобыльской АЭС до поступления в техникум, а так же иные периоды, в том числе, нахождение в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за детьми :с 26.04.1986 по 31.08.1986, с 01.07.1989 по 16.11.1989, с 17.12.1989 по 18.12.1989, с 11.01.1990 по 15.01.1990, с 17.07. 1990 по 02.08.1993, с 22.12.1996 по 03.11.1997 ( л.д.8-11).
Суд приходит к убеждению что ответчик, засчитывая /ФИО1./ в период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за детьми, тем самым подтверждает, что постоянным местом жительства /ФИО1./ в период с 17.11.1989 по 03.11.1997 являлось место её регистрации в с. Советское Алексеевского района Белгородской области.
Однако, ответчик, исходя из имеющихся в распоряжении документов, пришел к выводу, что сведения о проживании истицы на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом противоречат сведениям об учете, работе, о рождении детей и регистрации их рождения, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. №403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона №1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.
Исходя из положений Закона №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания(работы) граждан на указанной территории.
Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах ( регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Факт проживания /ФИО1./ с 26.04.1986 по 03.11.1997 в с. Советское Алексеевского района Белгородской области, которое относится к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 подтверждается справкой главы Советской территориальной администрации Алексеевского района Белгородской области от 17.05.2022 и записями в похозяйственных книгах № 3 с 1986 по 1990,№3 с 1991 по 1996, №3 с 1997 по 2001, копии которых представлены суду ( л.д.12,149-156).
Аналогичная информация предоставлена из ОМВД.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заместитель главы Советской территориальной администрации Алексеевского района Белгородской области /Г/ и главный специалист /Х/, каждая в отдельности, суду пояснили, что выданная /ФИО1./ справка подтверждает фактическое проживание на территории поселения, выдается на основании записи в похозяйственной книге. 03.11.1997 /ФИО1./ убыла, о чем так же была внесена запись в похозяйственную книгу.
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, перечня населенных пунктов, находящихся на границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582, с.Советское Алексеевского района Белгородской области включено в перечень пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, к зоне №4 проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из свидетельства о заключении брака, 13 января 1990 истец вышла замуж за /З/, их брак был зарегистрирован с Советском с/Совете Алексеевского района Белгородской области (л.д.46).
Судом были запрошены сведения из личного дела супруга истца-/З/ о составе его семьи и месте жительства. Согласно архивных материалов бывшего сотрудника органов внутренних дел /З/ имеются сведения о составе семьи: жена /ФИО1./, дочь /Щ/ и сын /Н/ адрес: <адрес> Архивных материалов, содержащих сведения о месте жительства в период с 1989 по 1997 архивные материалы не содержат ( л.д.88).
Данные сведения согласуются с тем, что в 1997 /ФИО1./ в связи с покупкой жилого дома в <адрес> регистрации в нем 3 ноября 1997,была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: с. Советское Алексеевского района Белгородской области.
Доводы истца о проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с учетом наличия у неё регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенным к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденные письменными доказательствами и свидетельскими показаниями, не опровергнуты ответчиком. Ответчик на момент принятия решения об отказе в назначении /ФИО1./ пенсии располагал надлежащей справкой о регистрации и проживании истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом сведениями.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не опровергнуто, а истцом доказано, что в спорные периоды с 01.09.1986 по 30.06.1989,с 17.11.1989 по 16.12.1989, с19.12.1989 по 10.01.1990, с 16.01.1990 по 16.07.1990, с 03.08.1993 по 21.12.1996 она проживала в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Выезд в связи с учебой и работой в период осуществления трудовой деятельности из жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, в другой населенный пункт, при недоказанности проживания в нём, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нахождение /ФИО1./(добрачная ФИО3) на учебе и осуществление трудовой деятельности в г. Россошь Воронежской области, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене ею места жительства.
Суд так же обращает внимание, что доводы /ФИО1./ о том, что за дочерью числилось место в детском саду, но с ней сидела её бабушка, так же ответчиком не опровернуты.
Доводы ответчика о том, что /ФИО1./ училась и работала г. Россошь Воронежской области в организации, расположенной на территории, не относящейся к территориям радиоактивного загрязнения, поэтому спорные периоды не подлежат зачету как проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не могут являться безусловным основанием к отказу в зачете данных периодов, и не противоречит положениям пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал /ФИО1./ в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Из Примечания к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч.1 ст.8 того же Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому Федеральному закону).
Этот возраст может быть снижен при наличии какой - либо льготы, предусматривающей назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
/ФИО1./ достигла возраста 52 года, имеет необходимый страховой стаж, для назначения страховой пенсии по старости с уменьшением возраста. Суд считает, что пенсионный орган необоснованно исключил из подсчета проживания /ФИО1./ в зоне с льготным социально-экономическим статусом спорный период.
Принимая во внимание, что в спорные периоды времени постоянное место жительства истца /ФИО1./ установлено на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, что следуют из материалов дела и подтверждаются собранными по делу доказательствами, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования /ФИО1./ и признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 09.12.2022 №59782022 в назначении /ФИО1./ страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области назначить /ФИО1./ страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е с15.11.2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 09.12.2022 №59782022 в назначении /ФИО1./ страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области назначить /ФИО1./ страховую пенсию по старости с 15.11.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд Воронежской области со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: С.М.Крюкова
Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2023.