Решение по делу № 2-432/2023 от 02.08.2023

Мотивированное решение составлено 02.08.2023

Копия

Дело №2а-432/2023

УИД 66RS0039-01-2023-000348-09

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 31 июля 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Бушлановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-432/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского муниципального образования о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по обращению Л.Н.И. по вопросам капитального ремонта ФИО1 по <адрес>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что участок водопровода по <адрес> не поставлен на кадастровый учет. Указанный объект водоснабжения не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении либо хозяйственном ведении юридических лиц не находится.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Михайловского муниципального образования внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией Михайловского муниципального образования указано, что на 2023 год мероприятия по постановке водопровода по <адрес> на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества не запланированы.

Кроме того, до настоящего времени администрацией Михайловского муниципального образования не определено за счет каких финансовых средств, каким способом и в какие сроки водопровод по <адрес> будет поставлен на учет, до настоящего времени в Управление Росреестра по <адрес> администрация Михайловского муниципального образования с заявлением о постановке указанного имущества на учет как бесхозяйного не обращалась, организация для обслуживания вышеуказанного объекта коммунальной инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации не определена. В связи с этим, отсутствует ответственное лицо за эксплуатацию жизненно важных объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности неопределенного круга лиц, которое должно поддерживать данные объекты в исправном состоянии.

Вместе с тем, указанный водопровод используются жителями Михайловского муниципального образования. Отсутствие собственника и соответствующего контроля за водопроводом может вызвать наступление негативных последствий - разрушение сетей водоснабжения и, как следствие, нарушение порядка предоставления коммунальных услуг.

Непринятие мер со стороны ответчика нарушает права и законные интересы граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства создает угрозу причинения вреда здоровью человека и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, что установить конкретный круг лиц, чьи права могут быть нарушены бездействием ответчика, не представляется возможным, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального образования, выразившееся в неподаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области заявления о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопровода по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопровода по <адрес>.

Определением суда от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП «Водоканал г. Михайловск», МУП «Городские тепловые сети Михайловска».

Определением от 18.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Бушланова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административного ответчика, заинтересованных лиц МУП «Водоканал г. Михайловск», МУП «Городские тепловые сети Михайловска» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет- сайте Нижнесергинского районного суда Свердловской области, о причинах не явки суду не сообщили, возражения не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района в <адрес> установлен участок водопровода отсутствующий на кадастровом учете, не имеющий собственника, не состоящий на балансе какой-либо организации, не находящийся в оперативном либо хозяйственном управлении юридических лиц, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ житель <адрес> Л.Н.И. обращался к главе администрации Михайловского МО с просьбой организации водоснабжения населения в <адрес> (л.д. 10).

Из ответа на указанное обращение (л.д. 11) следует, что систему водоснабжения <адрес> эксплуатирует МУП «Водоканал <адрес>», которое в настоящий момент является банкротом и фактически не имеет возможности выполнить работы по полной замене сетей скважины.

В ответе на требование прокурора (л.д. 12) глава администрации Михайловского МО указал, что участок водопровода по <адрес> не поставлен на государственный кадастровый учет, акт технологического обследования сетей в распоряжении администрации Михайловского муниципального образования отсутствует.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что в <адрес> имеется участок водопровода, который не состоит на кадастровом учете.

Иного суду не доказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Михайловского муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений в сфере ЖКХ (л.д. 13-15).

Из ответа на представление следует, что при постановке на учет запланированных на 2023 год объектов и при наличии экономии бюджетных средств на соответствующие расходы дополнительно буду поставлены на кадастровый учет объекты, указанные в представлении (л.д. 16-17).

Однако, до настоящего времени администрацией Михайловского муниципального образования не определено за счет каких финансовых средств, каким способом и в какие сроки водопровод по <адрес> будут поставлен на учет.

Кроме того, до настоящего времени в Управление Росреестра по Свердловской области администрация Михайловского муниципального образования с заявлением о постановке указанного имущества на учет как бесхозяйного не обращалась.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 ст. 8 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Однако, администрация Михайловского муниципального образования действий, направленных на принятие на учет участка водопровода по <адрес> в <адрес> не предпринимала, с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного, не обращалась.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие администрации Михайловского муниципального образования, выразившееся в неподаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области заявления о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопровода по <адрес> в <адрес>.

В нарушение ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия незаконности бездействия со его стороны.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по постановке имущества (участка водопровода) на учет в качестве бесхозяйного, создает угрозу безопасности граждан. Учитывая изложенное, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений закона, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Определяя указанный срок, суд исходит из требований разумности и объема необходимых работ. Доказательств невозможности выполнить требуемые истцом обязанности в указанный в иске срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского муниципального образования о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального образования, выразившееся в неподаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области заявления о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопровода по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих