№2-548/2022 (строка 070г)
УИД 36RS0036-01-2022-000733-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Таловая 20 декабря 2022 года
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,
при секретаре Белых Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Воронежской области о включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Воронежской области о включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, в обоснование требований указала, что 21.11.2022 она обратилась в ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области от 24.11.2022г. № в назначении досрочной пенсии по старости ей отказано в связи с тем, что специальный стаж составил 24 года 10 месяцев. Истица с 24.03.1997г. по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, 24.03.1997 она была принята в Таловское ТМО на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории на время д/о ФИО7.; с 20.05.1997 она считается принятой постоянно в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории, где работает по настоящее время. С решением ответчика не согласна в части исключения из специального стажа периода работы в Таловском ТМО с 11.10.2000 по 15.11.2000 в должности лаборанта клинико- диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения. Исключение остальных периодов из специального стажа не оспаривает. Считает, что принятое ответчиком решение нарушает её право гражданина РФ на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. Просила обязать ответчика зачесть ей в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы в Таловском ТМО с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения в календарном исчислении, взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик не направил в суд своего представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения по существу требований, приобщенные к материалам дела, в которых указал, что при разрешении спора подлежит применению Федеральный закон от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Не подлежит зачету в специальный стаж спорный период работы в Таловском ТМО: с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. (1 мес. 5 дней) в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Применить п.1 Правил..., утвержденных постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г., не предоставляется возможным, так как наименование структурного подразделения «вспомогательное лечебно-диагностическое» не предусмотрено указанным пунктом. Кроме этого, в сведениях персонифицированного учета за указанные периоды работы не отражены сведения о специальном стаже, а в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011г. РФ №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете специального стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, по состоянию на 21.11.2022г. (дата обращения с заявлением) специальный стаж работы истицы ФИО1 с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П составляет 24 года 10 месяцев, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, согласно которому заявительнице требуется наличие не менее 25 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения. При включении спорного периода в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ составит 24 года 11 месяцев 5 дней на 21.11.2022г., что также составляет менее требуемых 25 лет за работу в сельской местности. Представитель ответчика в представленных письменных возражениях просил в иске отказать.
Проверив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Из содержания представленного ответчиком выплатного (отказного) дела в отношении ФИО1 установлено, что решением ответчика от 24.11.2022 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, при этом из специального стажа работы исключен период работы в Таловском ТМО с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. в должности лаборанта клинико- диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, так как так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.
По состоянию на 21.11.2022г. специальный стаж работы у ФИО1, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2- П, составляет 24 года 10 месяцев, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, согласно которому заявительнице требуется наличие не менее 25 лет специального стажа работы в учреждениях здравоохранения.
Истица, полагая о том, что его право на пенсионное обеспечение нарушено, обратилась в суд.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.8 ст.13 ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в лаборанта учреждения (его структурного подразделения) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такое учреждение, как «территориальное медицинское объединение», не значится, но значится «центральная районная больница».
В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 г. № 1066, содержащем перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, «центральная районная больница» в качестве структурного подразделения «территориального медицинского объединения» не указана.
С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года № 1066 утратило силу.
Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, установлено, что в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью включается работа в должности лаборанта в больницах всех наименований, в том числе и ТМО.
Установлено, что в период с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. истица работала в Таловском ТМО в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, накоторые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготныхусловиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачетув данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Разрешая спор, суд учитывает положения п. 17 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Согласно п. 1, 2 Устава МУЗ Территориального медицинского объединения Таловского района, зарегистрированного постановлением администрации Таловского района, данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, в его состав входят: центральная районная больница, на правах головного учреждения, Абрамовская, Орловская, Тишанская, Чигольская участковые больницы, амбулатория АЗИД, стоматологическая поликлиника и другие пункты на правах структурных подразделений без образования юридического лица. Согласно п.п. 5, 6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Таловского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности учреждения являются медицинская, фармацевтическая, предпринимательская деятельность. При этом, устав учреждения не содержит наименования структурного подразделения "клинико-диагностическая лаборатория вспомогательного лечебно-диагностического подразделения".
Согласно п. 1,2 Устава МУЗ «Таловская центральная районная больница», зарегистрированного постановлением администрации Таловского района № 360 от 16.11.2000 г., данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, в его состав на правах структурных подразделений без образования юридического лица входят: сельские участковые больницы, фельдшерские пункты, фельдшерско-акушерские пункты, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Таловского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности: медицинская, фармацевтическая, предпринимательская, оказание платных медицинских услуг.
Таким образом, Устав учреждения здравоохранения, где работала истица, изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, касающиеся целей деятельности, основных видов деятельности, оставались теми же.
Трудовые функции сотрудников при переименовании учреждения не изменялись.
В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 N 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться лечебно-профилактические учреждения.
Лечебно-профилактические учреждения - больницы всех наименований, медико-санитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д. предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ N 781 и N 1066.
Кроме того, Постановлением Минтруда РФ N 38 от 14.05.2001 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет периодов работы в территориальных медицинских объединениях», зарегистрированного в Минюсте РФ N 2755 от 20.06.2001, устанавливается, что работа в должностях по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Из Уставов Муниципального учреждения здравоохранения «ТМО Таловского района» и Муниципального учреждения здравоохранения «Таловская ЦРБ», имеющихся в материалах дела следует, что у данных учреждений были одни и те же цели и задачи, учредителем обоих учреждений выступала администрация Таловского района, т.е., ТМО являлось муниципальным медицинским учреждением.
Тождественность по отношению к наименованию учреждений, изменение названий которых обусловлено изданием новых нормативных документов Минздрава России, устанавливается в соответствии с Письмом Минздрава РФ от 17.07.2003 N 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений».
Таким образом, суд находит обоснованными требования о включении в календарном порядке в стаж ФИО1 спорный период работы с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. в Таловском ТМОв должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения в календарном исчислении.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию понесенные ей судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей согласно чек-ордера.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>), в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы в Таловском ТМО с 11.10.2000г. по 15.11.2000г. в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения в календарном исчислении.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области (ИНН <***>, КПП 366601001, ОКПО 31280192, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 27 декабря 2022 года.
Судья О.В. Лебедева