Дело № 2-2720/2022 К О П И Я

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

при секретаре Коровиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского прокурора по надзору на соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия,

установил :

Новосибирский прокурор по надзору на соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., ГУФСИН России по Новосибирской обл. и ФСИН России, в котором просит обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГУФСИН России по Новосибирской обл. для обеспечения осужденных в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними, трикотажными свитерами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., обязать ГУФСИН России по Новосибирской обл. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними, трикотажными свитерами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России, обязать ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., в пределах списочной численности осужденных, предметами вещевого довольствия: свитерами трикотажными, сорочками верхними, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Новосибирской обл. (л.д. 4-8)

В обоснование иска указано, что Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2022 года в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В соответствии с нормой № 1 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216 осужденные мужчины, отбывающие наказание в колонии строгого режима подлежат обеспечению, в том числе, свитерами трикотажными и сорочками верхними. В соответствии с п.9 приложения № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. В ходе проверки установлено, что данные требования закона в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. не соблюдаются. Так, 21.01.2022 года при изучении лицевых счетов по обеспечению вещевым довольствием осужденных фио, фио1 фио2 фио3 фио4. и еще 7 осужденных, впервые прибывших для отбывания наказания в исправительную колонию 29.12.2021 года установлено, что указанные лица на момент проведения проверки, не обеспечены свитерами трикотажными и сорочками верхними. В связи с этим спецпрокуратурой 25.01.2022 года начальнику ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. внесено представление об устранении выявленных нарушений" закона. По результатам рассмотрения представлен ответ, из содержания которого следует, что необходимого вещевого довольствия в учреждении не имеется по причине отсутствия поставок из ГУФСИН России по Новосибирской обл., а также указания ГУФСИН России по Новосибирской обл. выдавать свитера трикотажные, сорочки верхние только инвалидам 1, 2, 3 группы. Администрацией ФКУ «ИК-8» ежемесячно направляются заявки в ГУФСИН России по Новосибирской обл. для рассмотрения вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом. Причиной выявленных нарушений закона является не выделение вышеуказанного вещевого довольствия для нужд ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., отсутствие централизованных поставок вещевого имущества, указанного в иске, отсутствие финансирования на указанные цели из ГУФСИН России по Новосибирской обл. Длительное не устранение нарушений вышеуказанных требований закона, нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., гарантированные ч.4 ст. 82, ч.2 ст. 99 УИК РФ на обеспечение вещевым довольствием в полном объеме и является недопустимым. Состав осужденных постоянно меняется, в том числе в связи с началом и окончанием срока наказания в виде лишения свободы, условно-досрочном освобождением, переводом в другое исправительное учреждение или следственный изолятор для производства следственных действий, а также в целях обеспечения здоровья и личной безопасности осужденных, в связи с чем, определить круг осужденных, которые будут отбывать наказание в учреждении ФКУ ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. невозможно. Администрацией ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование ИК-8 осуществляется ГУФСИН России по Новосибирской обл. и ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций. В данной ситуации в целях защиты прав и интересов общества и государства в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 действующий на основании доверенности от 08 сентября 2022 года (л.д. 89), заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл., ГУФСИН России по Новосибирской обл. и ФСИН России - ФИО8, действующая на основании доверенностей от 04 июля 2022 года сроком на 1 год (л.д. 85), от 15 декабря 2021 года сроком до 31 декабря 2023 года (л.д. 92) и от 08 апреля 2021 года сроком до 31 декабря 2022 года (л.д. 90) в порядке передоверия от начальника ГУФСИН России по Новосибирской обл., действующего на основании доверенности от 29 января 2020 года сроком на три года (л.д. 91), исковые требования не признала в полном объеме, предоставила отзыв на исковое заявление (л.д. 94-96) и дала соответствующие пояснения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные ч. 2 ст. 99 УИК РФ.

Согласно ст.ст. 5, 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Частью 4 ст. 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В силу требований ч.3 ст.99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами.

При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (ст. 120 ГК РФ) - ФСИН России.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям уголовно-исполнительной системы; осуществление контроля за обеспечением прав осужденных; осуществление разработки и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению пожаров на объектах учреждений, органов уголовно-исполнительной системы; осуществление технического обслуживания имущества уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п. 1.9 и 5.1 Устава ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. (л.д. 66-78), утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2011 № 257, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденных условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. является учреждением с круглосуточным массовым пребыванием людей.

Согласно справке помощника Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проверки соблюдения законов в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. от 24.01.2022 года (л.д. 9-12), проведенной 21.01.2022 года, лимит исполнения ИК-8 составляет 1 872 человека, на момент проверки в учреждении содержалось 1 166 осужденных. При проведении проверки установлено, что в нарушение ч.4 ст. 82 и ч.ч. 2 и 3 ст. 99 УИК РФ, приказа Минюста России от 03.12.2013 года № 216, осужденные по прибытии в учреждение не обеспечиваются такими видами вещевого довольствия как свитер трикотажный, сорочка верхняя, ввиду отсутствия поставок в достаточном количестве.

Так, 21.01.2022 года при изучении лицевых счетов по обеспечению вещевым довольствием осужденных фио фио1 фио2 фио3 фио4 и еще 7 осужденных, впервые прибывших для отбывания наказания в исправительную колонию 29.12.2021 года, установлено, что указанные лица на момент проведения проверки, не обеспечены свитерами трикотажными и сорочками верхними. Кроме того, осужденным фио5 фио6 фио2 фио1 фио не смотря на отрицательную температуру на улице, не выданы куртки утепленные.

С целью устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, Новосибирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-16).

Согласно справки ст. инспектора ОКБИиХО ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. ФИО9 от 18.02.2022 года (л.д. 18) в настоящее время обеспечить спецконтингент вещевым имуществом, а именно сорочками верхними и свитерами трикотажными, не представляется возможным. Согласно распоряжению ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-55/ТО/56-26194 сорочками и свитерами трикотажными необходимо обеспечивать инвалидов 1, 2 и 3 групп. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, такое вещевое имущество как свитер трикотажный, осужденным, содержащихся в отрядах учреждения (кроме инвалидов 1, 2 и 3 группы) не выдавалось. Такое вещевое имущество, как сорочка верхняя на вещевых складах учреждения отсутствует, также отсутствуют централизованные поставки данного вещевого имущества.

21.02.2022 года ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. направило ответ на представление прокурора, из которого следует, что обеспечить спецконтенгент вещевым имуществом, а именно: сорочками верхними и свитерами трикотажными, не представляется возможным (л.д. 19-20).

По состоянию на 01.03.2022 года представлены сведения о наличии вещевого имущества для спецконтингента в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. (л.д. 21-22), из которых следует, что сорочка верхняя на складе имеется в количестве 81 шт., а свитер трикотажный: на складе – 4 шт. и в вещевой каптёрке – 37 штук.

Из справок ст. инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской обл. ФИО10 от 17.03.2022 года (л.д. 23) и ст. инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской обл. ФИО9 от 23.05.2022 года (л.д. 25) следует, что в соответствии с отчетом о движении вещевого имущества за февраль 2022 г., в настоящее время на вещевых складах ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской обл. имеется в наличии свитер трикотажный 41 шт., сорочка верхняя 81 шт. В настоящее время обеспечить спецконтингент вещевым имуществом, а именно сорочками верхними и свитерами трикотажными, не представляется возможным. Такое вещевое имущество, как сорочка верхняя не соответствует установленному образцу для осуществления выдачи спецконтингенту в учреждении. Централизованные поставки свитеров трикотажных и сорочек верхних не производятся. Ежемесячно, в соответствии с указанием ГУФСИН России по Новосибирской обл. № исх-55/ТО/56-2238 от 05.02.2021 года, в ОТО ГУФСИН России по Новосибирской обл. подается отчет о наличии вещевого имущества 1 категории.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, закупки производятся исходя из выделенных лимитов финансирования наиболее востребованных видов вещевого имущества, необходимого для первоочередного обеспечения спецконтингента мужского пола. Централизованные поставки свитеров трикотажных и сорочек верхних для обеспечения спецконтингента в соответствии с численностью ГУФСИН России по Новосибирской обл. в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. не производятся.

По состоянию на 01.10.2022 года представлены сведения о наличии вещевого имущества для спецконтингента в ФКУ «ИК-8» ГУФСИН России по Новосибирской обл. (л.д. 113-114), из которых следует, что сорочка верхняя на складе имеется в количестве 71 шт., а свитер трикотажный: на складе – 4 шт. и в вещевой каптерке – 21 шт., всего 25 шт.

Согласно справки об обеспеченности вещевым имуществом спецконтингента за 2020-2022 г.г. (л.д. 116) обеспеченность осужденных мужского пола основными видами вещевого довольствия составляет 100 %, в соответствии с утвержденными нормами снабжения, в 2020 году выделено денежных средств на 68 % от поданной потребности, в 2021 году – на 41 % от поданной потребности и в 2022 году – на 31 % от поданной потребности.

При изложенных обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГУФСИН России по Новосибирской области для обеспечения осужденных в ФКУ «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними и трикотажными свитерами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними и свитерами трикотажными, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония № 8» ГУФСИН России по Новосибирской области, в пределах списочной численности осужденных, предметами вещевого довольствия: свитерами трикотажными и сорочками верхними, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: «подпись» Аверина О.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу на дату «_____» ______________ 2022 г.

Судья: Аверина О.А.

Секретарь: Коровина О.Л.