Судья Меликян С.В. дело № 33-14194/2023

УИД61RS0020-01-2023-000130-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 517/2023 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), по апелляционной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г. Шахты, указав, что они зарегистрированы в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.08.2012 г. Дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором они проживали, признан непригодным для постоянного проживания. Их семья состоит из четырех человек, которые были включены в список граждан на переселение в 2005 г. по ш. «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» под ТЭО № 25, до настоящего времени не переселены, истцам приходится снимать жилье.

20.05.2010 г. между Администрацией города Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве на состав семьи пять человек: С.В.П., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3. Сумма социальной выплаты составляла 2 457 000 руб. Указанную социальную выплату истцы направили на участие в долевом строительстве двухквартирного одноэтажного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 20.12.2010 г. между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор № 11 об участии в долевом строительстве, согласно которому плановый срок окончания строительства и предоставления объекта и квартиры в нем для приемки комиссии - второй квартал 2012 г. Свои обязательства по договору по передаче объекта в указанный срок ООО «Интерпром» не исполнил.

09.04.2013 г. Новошахтинским районным судом РО утверждено мировое соглашение и прекращено производство по делу. По условиям мирового соглашения договор № 11 от 20.12.2010 г. об участии в долевом строительстве, заключенный между истцами и ООО «Интерпром», считается расторгнутым, ООО «Интерпром» обязано возвратить на счет Администрации г. Новошахтинска денежные средства в размере 2 457 000 руб. с даты вступления в законную силу определения об утверждении мирового соглашения, после возврата указанных средств Администрация г. Новошахтинска обязана предоставить социальную выплату в сумме 2 457 000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке. До настоящего времени денежные средства не получены. С 2014 г. по настоящее время фактически только семья истцов осталась не переселена. До настоящего времени конкретный срок переселения истцов Администрацией города не установлен.

Истцы просили обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить со ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, зарегистрированными по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023 г.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Министерство энергетики РФ в апелляционной жалобе просит решение отменить, указывает, что Минэнерго России и Администрацией г. Новошахтинска в полном объеме исполнена обязанность по предоставлению социальной выплаты. Между Администрацией г. Новошахтинска и истцами был заключен договор о предоставлении социальной выплаты, которая была предоставлена истцам при заключении договора участия в долевом строительстве с ООО «Интерпром» в размере 2 457 000 рублей. Повторное предоставление средств и заключение нового договора о социальной выплате при исполненном договоре о социальной выплате не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при этом повторное направление средств федерального бюджета является нецелевым использованием с применением соответствующей ответственности. Апеллянт выражает несогласие с тем, что истцы были введены в заблуждение при заключении договора участия долевом в строительстве, поскольку были вправе использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома у иного застройщика.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Министерство энергетики РФ, ФИО2

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, ФИО3, ФИО3, представителя Администрации города Новошахтинска, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 6 и ч. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 2 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Федеральным законом от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п. 2 и п. 3 ст. 5).

Принятые Правительством Российской Федерации во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 3, 8, 9, 12 Правил).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным, при этом иного порядка предоставления социальной выплаты, кроме как предусмотренного вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности и граждане, зарегистрированные в нем, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО № 25.

20.05.2010 г. между Администрацией г. Новошахтинска и С.В.П. был заключен договор № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи пять человек. Сумма социальной выплаты по договору составляла 2 457 000 руб.

20.12.2010 г. между истцами и ООО «Интерпром» был заключен договор № 11 об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по условиям которого застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением третьих лиц построить (создать) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН двухквартирном одноэтажном доме, имеющем строительный адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно условиям данного договора плановый срок окончания строительства - второй квартал 2012 г., цена настоящего договора - 3 900 000 руб., которую оплачивает Администрация г. Новошахтинска в порядке, предусмотренном договором № 79 на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключенным 20.05.2010 г. между Администрацией г. Новошахтинска и С.В.П., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.04.2013 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1, ФИО2, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО3, представителем ООО «Интерпром» и представителем Администрации г. Новошахтинска, в соответствии с условиями которого расторгнут договор № 11 от 20.12.2010 г. «Об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», заключенный между истцами и ООО «Интерпром». ООО «Интерпром» обязалось в течение одного календарного месяца с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения возвратить на счет Администрации г. Новошахтинска денежные средства в размере 2 457 000 руб., внесенные на строительство одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для последующего предоставления социальной выплаты истцам.

Администрация г. Новошахтинска обязалась после зачисления денежных средств в сумме 2 457 000 руб. от ООО «Интерпром» на счет Администрации г. Новошахтинска предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, проживающим по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, социальную выплату в сумме 2 457 000 руб. для приобретения жилья на вторичном рынке с распределением денежных средств и долей в приобретенном имуществе, в том числе с учетом свидетельства о праве на наследство по закону от 03.08.2012 г., удостоверенного нотариусом З.В.З. 03.08.2012 г.: ФИО1 - 2/5 доли в праве общей долевой собственности, ФИО2 - 1/5 доля в праве общей долевой собственности, ФИО3 - 1/5 доля в праве общей долевой собственности, ФИО3 - 1/5 доля в праве общей долевой собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2016 г. ООО «Интерпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство. Процедура конкурсного производства продлена до 25.04.2023 г. Требования Администрации города в отношении семьи истцов включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Интерпром».

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. ст. 2, 15 Жилищного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428, оценив представленные доказательства, исходил из того, что между сторонами, после расторжения договора об участии в долевом строительстве от 20.12.2010 г., не было достигнуто соглашение о способе и об условиях переселения из аварийного жилищного фонда, при этом жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где зарегистрированы истцы, непригоден для проживания, граждане, в нем проживавшие переселены, кроме семьи истцов, Администрация муниципального образования до настоящего времени не выполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению истцам социальной выплаты для их переселения, в связи с чем, пришел к выводу о том, что требования истцов об обязании ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023 г. подлежат удовлетворению, неисполнение ООО «Интерпром» обязательств по возврату Администрации г. Новошахтинска денежных средств в размере 2 457 000 руб. не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Министерства энергетики РФ о том, что повторное предоставление средств и заключение нового договора о социальной выплате при исполненном договоре о социальной выплате не предусмотрено законодательством Российской Федерации, повторное направление средств федерального бюджета является нецелевым использованием бюджетных средств, судебная коллегия отклоняет, исходит из следующего.

Согласно п. 20 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то, что истцы имеют право на получение социальной выплаты, как граждане переселяемые из ветхого жилья, при этом до настоящего времени такую выплату они не получили, поскольку по рекомендации Администрации г. Новошахтинска истцами был заключен договор участия в долевом строительстве с недобросовестным застройщиком, впоследствии признанным несостоятельным (банкротом), в результате чего истцы лишились, предусмотренных законом мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого.

Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не осуществляла должный контроль за расходованием предоставленной истцам социальной выплаты для их переселения, за деятельностью застройщика, за ходом строительства объекта участия в долевом строительстве, не выполнила возложенную на нее законом обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством Энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

При этом предоставление социальной выплаты истцам не может быть квалифицировано как нецелевое использование средств федерального бюджета, поскольку, именно по вине органа местного самоуправления не были достигнуты цели, направленные на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Неисполнение ООО «Интерпром» возложенной на него судом обязанности по возврату Администрации г. Новошахтинска первоначально направленных денежных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что истцы могли заключить договор с другим застройщиком, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и по контролю за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебном постановлении, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.