Дело №2а-1422/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001773-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Красильниковой Г.Е.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталова М.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской (далее – Следневское сельское поселение) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании административного ответчика организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по .

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: , , координаты № является единственным местом накопления ТКО, расположенным по , что не отвечает требованиям установленным п.4 СанПиН 2.13684-21, п. 3.36 Правил благоустройства, препятствует надлежащему процессу накопления ТКО в рассматриваемом районе.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – администрация Следневского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.23), в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд ходатайству главы администрации ФИО1 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д.24).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039.

В соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из п.4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 №20 (в ред. решения СНД Следневского сельского поселения от 05.12.2019 №20) утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Следневского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

В соответствии с п.3.2.6 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складировании крупногабаритных коммунальных отходов.

Согласно п.3.2.8 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на администрацию Следневского сельского поселения, как на орган местного самоуправления.

Постановлением администрации Следневского сельского поселения от 08.02.2019 №33 (в редакции постановления администрации Следневского сельского поселения от 30.11.2021 №676) утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Следневского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией Следневского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что протяженность составляет 1,7 км, вдоль которой расположено не менее 74 домовладений. При этом место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: , , координаты № является единственным местом накопления ТКО, расположенным по , что не отвечает требованиям установленным п.4 СанПиН 2.13684-21, п. 3.2.6 Правил благоустройства. Выявленные факты свидетельствуют о непринятии со стороны администрации Следневского сельского поселения достаточных мер по созданию и обустройству таких мест в п.Арсаки.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Следневского сельского поселения по непринятию мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО на , что обуславливает появление несанкционированных свалок, получение потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, а также влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области по непринятию мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по .

Обязать администрацию муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на в соответствии с требованиями п.1 и п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений п.3 и п.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.

.