Дело № 12-198/2023 59RS0001-01-2023-002501-07

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой А.М.,

с участием защитника Гавриловой О.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубков О.Г. – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» Зубков О.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» Зубков О.Г. (далее – общество, ООО «Белкамнефть») привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Зубков О.Г. направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что Зубков О.Г. избран на должность генерального директора ООО «Белкамнефть» с Дата. Лицензия ООО «Белкамнефть» ИЖВ 12638 НЭ на пользование недрами зарегистрирована Дата. Срок окончания действия лицензии – Дата. Должностным лицом, выносившим постановление, довод о малозначительности административного правонарушения в данной части и возможности освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отвергнут без должного обоснования. Причины допущенного нарушения возникли до вступления в должность Зубков О.Г., который не имел физической возможности за короткий срок обеспечить соблюдение лицензионных требований, что указывает на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности на в силу ч.1 ст.1.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, Зубков О.Г. ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, имущественный вред от вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства позволяют применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Дата защитником в суд представлены письменные дополнения к жалобе, согласно которым вмененные заявителю нарушение требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины на Никольском месторождении не доказано. Исследование отобранных проб воды, используемой для заводнения нефтяных платов, на содержание нефти и сероводорода произведены по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02. Протоколы отбора проб содержат одинаковый шифр емкости для определяемых показателей рН, взвешенные вещества, нефтепродукты, сероводород, гидросульфидион, сульфид-ион, при этом материал емкостей указан различный (полиэтилен, стекло, темное стекло), что не позволяет идентифицировать пробы. Отбор проб произведен с использованием таких средств, как ведро эмалированное, ковш эмалированный, что не обеспечивает п. 8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98. В протоколах испытаний период проведения измерений по всем показателям составляет несколько дней (Дата-Дата), что не позволяет определить в течение какого времени проведен анализ по исследуемому показателю. При таких обстоятельствах протоколы отбора проб, протоколы испытаний и экспертное заключение не являются достоверными и объективными доказательствами вменяемого заявителю нарушения.

Зубков О.Г. в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании представила дополнения, согласно которым методика используется для суммарного определения массовой концентрации сероводорода в питьевых, природных и сточных водах. Никольское месторождение закачивается попутно добываемой пластовой технической водой, не являющейся природной или сточной.

Должностное лицо, вынесшего постановление – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебном заседании участие не принимал, направил письменный отзыв, с доводами жалобы не согласен.

Заслушав участника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»). Согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

Из материалов дела следует, что на основании решения единственного участника ООО «Белкамнефть» от Дата Зубков О.Г. вступил в должность генерального директора согласно приказу № ГД-01/11лс от 26.11.2022

ООО «Белкамнефть» выдана лицензия ИЖВ 12638 НЭ на пользование недрами для разведки, и добычи полезных ископаемых, которая зарегистрирована Дата, срок окончания действия лицензии Дата.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Белкамнефть» создано 19.02.2004.

Согласно акту от 02.05.2023 № 136-ПГУ ООО «Белкамнефть» осуществляет пользование Никольского (залежи визейского яруса) участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины Никольского месторождения (визейские залежи) - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 26.04.2023 № 21-УР, протоколам отбора проб от 21.04.2023 № 85, 86, протоколам испытаний от 25.04.2023 № 76, 77 протоколам испытаний от 26.04.2023 № 393 В, 393В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Никольского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 03.06.2020 № 616) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147: контрольная проба № 1 (куст скважин №4) взвешенные вещества - 140 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 15 мг/дмЗ (превышение в 9,3 раза); контрольная проба № (Куст скважин №) взвешенные вещества -ПО мг/дмЗ, при установленном максимальном до 15 мг/дмЗ (превышение в 7,3 раза); что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12638 НЭ.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 Дата протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Дата вынесено постановление о привлечении директора ООО «Белкамнефть» Зубков О.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии вины должностного лица ООО «Белкамнефть» Зубков О.Г. в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

Относительно доводов о необоснованном привлечении к административной ответственности директора Зубков О.Г., вступившего на должность только с Дата, при вынесении постановления должностными лицом выводы в данной части надлежащим образом мотивированы.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ Зубков О.Г. является должностным лицом ООО «Белкамнефть». Правонарушение выявлено в ходе проверки и не отражает наличие нарушений до момента вступления в должность Зубков О.Г., при этом до начала плановой выездной проверки было достаточно времени для организации осуществления качественной подготовки размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды.

Каких-либо объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г. организовать выполнение условий пользования недрами, установленных условиями пользования недрами к лицензии, обеспечения соблюдения требований проектных решений технического проекта, не установлено.

Доводы защитника о недопустимости как доказательств протокола отбора проб от Дата, протоколов испытаний и экспертного заключения от Дата и Дата, поскольку исследование отобранных проб воды, которая поступает в скважины для заводнения нефтяных пластов на Никольском месторождении по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, нахожу несостоятельными.

Сфера деятельности испытательной лаборатории по Адрес - осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Данная деятельность попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (пп. 3 п. 1 ст. 1 глава 1 Федерального закона от Дата № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Согласно п. 1, 2 ст. 5 глава 2 указанного закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. Подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Определение содержания сероводорода проведено по аттестованной методике измерений ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, что подтверждается письмом Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от Дата.

Названная методика допущена для целей государственного экологического контроля. Запрет на ее применение в рамках геологического надзора отсутствует, в связи с чем, она может быть использована в данном виде надзора.

Вопреки доводам заявителя ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «АРШИН»), а значит, не может быть использован при проведении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 2 в ОСТ 39-225-88 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не содержит указания конкретных методик измерений. Приложение 3 ОСТ 39-225-88 с перечнем методик, является справочным, т.е. является информационным и не обязательно к исполнению.

Применение ОСТа согласно техническому проекту разработки месторождения предусмотрено руководством по составлению технологических схем и проектов разработки месторождений технических подземных вод разработано с учетом требований Закона о недрах и нормативно - правовых актов в области использования и охраны недр РД 07-367-00, утверждённым постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2000 г. № 31 и согласованным с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации. Руководство является методическим документом, определяющим структуру и содержание технологических схем разработки месторождений технических подземных вод. Настоящее Руководство подготовлено по заданию Госгортехнадзора России и ОАО "Сургутнефтегаз".

Следует отметить также, что настоящее Руководство в части геолого - гидрогеологического изучения подземного резервуара, расстановки водозаборных эксплуатационных скважин, проведения гидрогеологических расчетов по вариантам, техники и технологии добычи воды и др. может использоваться и при проектировании разработки промышленных, теплоэнергетических и бальнеологических минерализованных подземных вод с учетом требований соответствующих нормативных документов.

Относительно доводов о том, что исследуемый объект не является сточной водой, в связи с чем, к нему не могут быть применены вышеназванные методики исследований, отмечается следующее.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. При этом понятие пластовых вод ВК РФ не содержит. В соответствии с п.п. 3.55, 3.56 ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше: пластовые воды: Минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью. Пластовые сточные воды: Сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения. Подготовка пластовых, производственных и поверхностных (дождевых) сточных вод для закачки в продуктивные или поглощающие горизонты сводится к удалению из них нефти, газа, механических примесей и железа, а также снижению коррозионной активности воды (п.6.3.4.4 ГОСТ Р 58367-2019).

Таким образом, отбор проб на Никольском месторождении произведен из пластовых сточных вод, которые по смыслу действующего законодательства являются сточными водами, то есть водами, отводимыми после использования в производственной деятельности человека, а соответственно должны соответствовать требованиям стандартов и подвергаться контролю качества.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной службы по аккредитации от Дата №-АМ, содержащим выводы об отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В настоящем случае в отношении ООО «Белкамнефть», как объекта относящегося к высокой категории риска (пункт 8, подпункт «Е» пункта 9 Положения о федеральном государственном геологическом контроле), проведены контрольно-надзорные мероприятия в виде плановой выездной проверки должностными лицами Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а не Филиалом «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Данным органом на основании заявок Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с Регламентом взаимодействия, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №, произведен отбор проб сточной воды для исследования ее содержания, а не анализ технологического процесса ее образования.

Вопрос возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Зубков О.Г. административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения должностным лицом и с учетом обстоятельств дела обоснованно указано на отсутствие для этого условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Зубков О.Г. как генерального директора ООО «Белкамнефть» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере недропользования, которое в силу норм действующего законодательства ограничено необходимостью получения специального права (лицензии) и необходимостью соблюдения условий использования данной лицензии.

Доводы защитника о том, что в дело не представлено конкретных доказательств того, что нарушение условий лицензии имело или могло иметь общественно опасные последствия, не являются достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Действия должностного лица ООО «Белкамнефть» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» Зубков О.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Мухина