Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 23 июня 2023 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Эрдле Ю.В.,

с участием должностного лица – главного консультанта отдела административно-правовой работы и лицензирования Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, директора Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа», зарегистрированного и проживающего по адресу: Ненецкий АО, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

директор Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа» ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Находясь по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, директор Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение части 1 и части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации заключил государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО10 государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «<данные изъяты>», договор от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО6, договор от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО7, предметами которых являются работы по ремонту объекта культурного наследия регионального значения «Здание администрации» ДД.ММ.ГГГГ гг., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, без задания на проведение указанных работ и с юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитник ФИО8, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, согласно поступившему заявлению ФИО1, просил рассмотреть дело без их участия и назначить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Заслушав в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - ФИО9 подтвердившего обстоятельства, изложенные в протоколе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Задания), разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п.4 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 1278, заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подп. 2 п. 19 раздела II Положения о Департаменте внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача Задания в отношении объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, входит в функции Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении: на основании приказа Минкультуры России от 27 ноября 2015 года №-р «Здание Администрации», ДД.ММ.ГГГГ гг., расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №, как объект культурного наследия регионального значения (том №).

Охранное обязательство утверждено распоряжением Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание Администрации» (том №).

На основании распоряжения Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ административное здание Аппарата Администрации НАО по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении Казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа» (сокращенное наименование КУ НАО «СМТО») (том №), при этом Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание Администрации» с паспортом объекта культурного наследия, актом технического состояния ДД.ММ.ГГГГ было направлено директору КУ НАО «СМТО» и получено последним ДД.ММ.ГГГГ (том №).

В соответствии с распоряжением Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом приказа КУ НАО «СМТО» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен директором КУ НАО «СМТО» с ДД.ММ.ГГГГ, срок работы установлен по ДД.ММ.ГГГГ (том №).

С целью выполнения ремонтных работ в «Здании Администрации» директором КУ НАО «СМТО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № № с ИП ФИО11 по ремонту кабинета (том №), ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № № с ООО «<данные изъяты>» по текущему ремонту 2-го этажа здания (том №), ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ИП ФИО5 по выполнению косметического ремонта кабинета (том №), ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры с ИП ФИО6 по выполнению ремонтных работ на втором этаже здания (том №).

Факты выполнения указанных работ подтверждены соответствующими актами (том №).

Вместе с тем данные работы были проведены в отсутствие Задания и подрядчиками, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (том №).

Оценив собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в числе которых решение и акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены допущенные директором КУ НАО «СМТО» нарушения, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении; опись предметов охраны «Здания Администрации», утвержденная приказом Управления культуры Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ; Устав ККУ НАО «СМТО» и выписка из ЕГРЮЛ на данное учреждение, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность директора КУ НАО «СМТО» ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении, формирующий объем обвинения по делу, составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то лицом.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае должностное лицо – директор КУ НАО «СМТО» ФИО1 имел возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд квалифицирует действия директора ФИО1 по ч.1 ст.7.13 - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

За совершенное правонарушение должностное лицо ФИО1 подлежит административному наказанию, при определении которого суд учитывает характер совершенного им правонарушения, его личность, иные заслуживающие внимания обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признаёт: фактически признание вины в совершённом правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вопреки заявленному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оснований для применения на основании ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения меры административного наказания в виде предупреждения, а также оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку его действия свидетельствуют о неоднократном в течение 2022 года игнорировании требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при заключении договоров и контрактов на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия регионального значения.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 правонарушения, его личность, отсутствие негативных последствий совершения правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное положение ФИО1, имеющего постоянный стабильный источник дохода, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>