Дело № 5-125/2025
УИД 23RS0043-01-2025-001289-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Приморско-Ахтарск 22 октября 2025 года
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ <адрес> ФИО1
установил:
В Приморско-Ахтарский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы МО Приморско-Ахтарский рмуниципальный округ Краснодарского края ФИО1
Как следует из материалов дела должностное лицо - заместитель главы МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил №, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока на 29 рабочих дней), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.
Правонарушитель ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица – заместителя главы МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025. По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.
В государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятия 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края».
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (в редакции проверяемого периода), (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме, далее - Порядок предоставления субсидий).
В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, в которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным пунктом 7 Правил № 1129 положения.
Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.
Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с объемом финансирования из бюджета <адрес> - 57 982 359,56 руб.
Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Строительство подводящего газопровода к х. Бейсуг, х. Возрождение и с. Ягодное Приморско-Ахтарского района», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Приморско- Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 28.12.2024 № 417 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края "Развитие топливно-энергетического комплекса, (пункт 1.2 Соглашения).
Таким образом, в 2025 году администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения.
Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Последний день срока размещения информации о закупке 16.04.2025.
Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 02.06.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 02.06.2025 № 0818500000825004091, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 29 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.
Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.
В действиях должностного лица Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с разделом 5. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией),, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N° 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Распоряжением Администрации от 02.12.2024 № 481-рл «О приеме на муниципальную службу и назначении на должность муниципальной службы ФИО1» ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее - заместитель главы) с 02.12.2024.
В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ, утвержденной исполняющим обязанности главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2, с которой ФИО1 ознакомлен 17.03.2025, заместитель главы непосредственно координирует работу отдела капитального строительства (пункт 3.26 раздела 3 должностной инструкции), на которое согласно пункту 6.1.1 Соглашения Администрацией возложены функции по осуществлению взаимодействия с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности.
В соответствии с пунктами 3.3, 3.9, 3.12, 3.18, 3.21 должностной инструкцией на заместителя главы ФИО1 возлагаются следующие обязанности: точно и в срок выполнять поручения Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края; осуществлять рассмотрение вопросов строительства; изучать причины, вызывающие срывы сроков и ухудшения качества строительно-монтажных работ; координировать организацию газоснабжения на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края; осуществлять контроль за реализацией краевых и федеральных целевых программ в области строительства и ГО ЧС. Согласно пункта 3.30 должностной инструкции является уполномоченным должностным лицом администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края по подписанию документов в сфере закупок товаров, работ, курируемых структурных подразделений (отделов) в соответствии с должностными обязанностями. В соответствии с разделом 5 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность свою деятельность по выполнению задач и функций, а так же обязанностей вытекающих из них, установленных как настоящей инструкцией так и действующим законодательством, в пределах возложенных полномочий, за выполнение поручений, заданий главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, в порядке и в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края «О муниципальной службе в Краснодарском крае», в том числе за: некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на него функций; не исполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
Таким образом, должностное лицо - заместитель главы МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока на 29 рабочих дней), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – заместителя главы МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, а его вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе: копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 №51-р; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 26.03.2025 № 201-823-2025-03541000-135; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 14.05.2025 № 0818500000825004091; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 26.03.2025 № 201-823-2025- 03541000-135; копией паспорта ФИО1; копией распоряжения Администрации от 02.12.2024 № 481-рл «О приеме на муниципальную службу и назначении на должность муниципальной службы ФИО1»; копией должностной инструкции ФИО1; копией табеля учета рабочего времени за апрель 2025 года; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении; иными материалами.
При назначении наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства настоящего административного правонарушения, а также данные о личности должностного лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ судья
постановил:
Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Единый казначейский счет: 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, Наименование банка: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 020988044556847000 в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.
Копию постановления направить ФИО1, разъяснив, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Приморско-Ахтарского
районного суда А.В. Кобзев