Дело № 2-1945/2023
(43RS0001-01-2023-001158-71)
Решение
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,
при секретаре Савиных Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России об обязании провести медико-социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России об обязании провести медико-социальную экспертизу и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что является инвалидом второй группы бессрочно согласно проведенной МСЭ от {Дата изъята}. Причина инвалидности – профессиональное заболевание, о чем указано в справке МСЭ. В ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России поступило направление на МСЭ истца, оформленное на бумажном носителе КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» от {Дата изъята}. с целью установления процента утраты профессиональной трудоспособности. Руководитель учреждения отказал в проведении МСЭ и потребовал от истца предоставить доказательства профзаболевания истца. Истец представил ответчику справку Главного бюро МСЭ о том, что причиной инвалидности истца является профессиональное заболевание, но ответчик это проигнорировал.
Просит обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России провести медико-социальную экспертизу по направлению от {Дата изъята} и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 {Номер изъят}, причина инвалидности – профессиональное заболевание.
{Дата изъята}г. КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» истцу выдано направление на медико-социальную экспертизу с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.
Письмом от {Дата изъята}г. {Номер изъят} ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России ФИО1 отказано в проведении медико-социальной экспертизы по установлению процентов утраты профессиональной трудоспособности, в связи с отсутствием правовых оснований.
В ответе ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России от {Дата изъята} указано, что при проведении экспертизы с целью установления процентов утраты профессиональной трудоспособности, Федеральным законом от 14 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при предоставлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
По домашнему адресу заказным почтовым отправлением ФИО1 выслано уведомление, содержащее просьбу доставить акт о случае профессионального заболевания, либо медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданное в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». На освидетельствование, назначенное на 10.02.2023г. подтверждающих документов представлено не было.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. №789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на учреждение медико-социальной экспертизы возложена обязанность запрашивать в порядке межведомственного информационного взаимодействия у Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов страховщика имеющуюся в их распоряжении информацию о факте несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Руководствуясь указанной нормой, Бюро №2 выполнило запросы в следующие государственные структуры: 09.01.2023г в Кировское отделение Социального фонда Российской Федерации; 09.01.2023г в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд); 10.01.2023г. в управление Роспотребнадзора по Кировской области; 27.01.2023г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области».
На все выполненные запросы получен ответ, что запрашиваемые сведения о факте профессионального заболевания отсутствуют.
В связи с отказом ответчика, истец обратился с настоящим иском в суд.
При проведении экспертизы с указанной целью, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №789, определен порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Раздел II Правил, устанавливает требования к документам-основаниям для проведения экспертизы по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности и обязывает учреждения МСЭ запрашивать необходимые документы.
Документам подтверждающими факт профессионального заболевания, являются: акт о профессиональном заболевании; решение суда об установлении факта профессионального заболевания; заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья или медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Учреждение медико-социальной экспертизы не вправе требовать от пострадавшего представления заключения о причинах повреждения здоровья. Эти лица вправе представить их по собственной инициативе по своему выбору в форме документа на бумажном носителе либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Учреждение медико-социальной экспертизы в течение 2 рабочих дней со дня обращения страховщика, работодателя (страхователя) или пострадавшего (его представителя) запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия у Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов страховщика имеющуюся в их распоряжении информацию о факте профессионального заболевания.
Перечень документов, на основании которых учреждениями МСЭ проводится медико-социальная экспертиза по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности, указан в пункте 36 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н, а именно:
а) акт о несчастном случае на производстве или акт о случае профессионального заболевания, либо заключение государственного инспектора по охране труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья (Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), либо медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", либо решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
б) сведения о трудовой деятельности и стаже работы либо трудовая книжка (при ее наличии), если получатель услуги по проведению МСЭ не работает.
Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы с причиной «профессиональное заболевание», бессрочно с {Дата изъята}., так же с {Дата изъята}. ему бессрочно установлено 60% степени утраты профессиональной трудоспособности.
{Дата изъята} по реестру КОГБУЗ «Кировская городская больница №5» {Номер изъят} от {Дата изъята} в учреждение поступило направление на бумажном носителе оформленное КОГБУЗ "Кировская городская больница № 5" (номер и дата протокола врачебной комиссии медицинской организации, содержащего решение о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу: {Номер изъят} от {Дата изъята}г.) с целью определения степени профессиональной трудоспособности в процентах.
Поступившее направление зарегистрировано в учреждении в первый рабочий день нового года - {Дата изъята}. входящий регистрационный {Номер изъят}.
Поскольку к направлению на МСЭ не прилагался акт о случае профессионального заболевания, либо документ его заменяющий, ФИО1 проинформирован заказным письмом о возможности предоставления таких документов, а именно: акт о профессиональном заболевании, либо медицинское заключение о профессиональном заболевании и сведения о трудовой деятельности и стаже работы, либо трудовая книжка при ее наличии.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. №789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Бюро №2 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» выполнило запросы в следующие государственные структуры: {Дата изъята} в Кировское отделение Социального фонда Российской Федерации (до {Дата изъята} - отделение ПФР по Кировской области); {Дата изъята} в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд); {Дата изъята}. управление Роспотребнадзора по Кировской области трек-номер {Номер изъят}; ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области»; {Дата изъята}. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области».
На все выполненные запросы получен ответ, что запрашиваемые сведения о факте профессионального заболевания отсутствуют.
Так же Бюро №2 сделало запрос в Нижегородский НИИ гигиены и профессиональной патологии, результат отсутствует.
На очное освидетельствование, назначенное {Дата изъята} в Бюро № 2 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России, ФИО1 так же не предоставил необходимые документы, что и послужило основанием для закрытия направления по причине неполного пакета документов.
Письмом от {Дата изъята}г. {Номер изъят} ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России ФИО1 указано, что на освидетельствование в очной форме, назначенное на {Дата изъята}. в бюро {Номер изъят} документов, подтверждающих факт наличия у ФИО1 профессионального заболевания представлено не было, что в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ не дает оснований для проведения медико-социальной экспертизы с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности.
Как следует из обстоятельств дела, истец ФИО1 получив направление КОГБУЗ «Кировская областная больница № 5» от {Дата изъята} с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности, обратился к ответчику {Дата изъята}, срок производства экспертизы 1 месяц с момента поступления заявления гражданина, однако не было представлено документов, определенных (п.а) Приказа Минтруда России от 30.12.2020 года, на направленные запросы документов в установленный срок не поступило.
Справки об инвалидности, выданные экспертным составом №1 от {Дата изъята}. (МСЭ {Номер изъят}) и бюро №2 от {Дата изъята}. (МСЭ-{Номер изъят}), подтверждают факт установления инвалидности с указанием причины и срока, а не факт установления профессионального заболевания, такими документами не являются и заключение проф ВК, акт о наличии профессионального заболевания, на чем настаивает в дополнениях истец.
Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для проведения медико-социальной экспертизы с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности истца, о чем он был проинформирован письмом от {Дата изъята}. {Номер изъят} и дополнительно письмом от {Дата изъята}.
{Дата изъята} ответчику поступила копия первичного заключения из ФБУ науки «Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профпатологии» в отношении ФИО1 (л.д. 62), которое было направлено в его адрес, и как следует из обстоятельств дела ФИО1 прошел медико-социальную экспертизу, получив новое направление и представив весь пакет документов, имеется акт медико-социальной экспертизы от {Дата изъята}.
Доводы истца о возможности принятия ответчиком иных документов, взамен требуемых согласно перечня, ошибочны, Порядок и перечень предъявляемых документов строго регламентированы нормативными актами, и расширительному толкованию не подлежат.
Поскольку ответчик при отсутствии требуемого документа, который гражданин по перечню обязан был предоставить вместе с заявлением, правомерно отказал истцу, то прав истца он не нарушал по его обращению от {Дата изъята}, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска об обязании провести медико-социальную экспертизу по направлению от {Дата изъята} не имеется, и соответственно взыскание компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), как производное требование не подлежит удовлетворению, в настоящее время истец прошел медико-социальную экспертизу, предоставив все требуемые законом документы, в настоящем иске необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт серия {Номер изъят}) к ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России (ОГРН <***>) об обязании провести медико-социальную экспертизу и компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное определение изготовлено 05.05.2023г.
Судья Бояринцева М.В.