Решение по делу № 2-165/2023 от 24.05.2023

Дело № 2-165/2023

УИД 75RS0001-02-2022-007076-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям,

установил:

Согласно полученным в ходе проверки сведениям, указанные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Ранее, 17.06.2022 прокуратурой района в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения в полной мере по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены. Согласно ответу, Учреждением на постоянной основе проводятся работы по устранению дефектов содержания. Вместе с тем, на дату предъявления искового заявления нарушения не устранены.

Прокурор Приаргунского района просит обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до 01.01.2023 обеспечить устранение дефектов в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

«Краснокаменск - Досатуй» в Приаргунском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на участке дороги с 41 км. по 52 км. устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; «Бырка-Досатуй» в Приаргунском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на участке дороги с 0 км. по 51 км. устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; «Калга-Приаргунск» в Приаргунском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на участке дороги с 45 км. по 76 км. устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; Подъезд к п. Кличка» в Приаргунском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на участке дороги с 1 км. по 58 км. устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; «Забайкальск-Приаргунск» в Приаргунском муниципальном округе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на участке дороги с 127 км. по 173 км. устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Читы Дондокова С.Д., действуя по поручению прокурора Приаргунского района Забайкальского края заявленные требования поддержала. 27.04.2023 прокурором Приаргунского района Забайкальского края требования уточнены. Так, заявлены требования о возложении обязанности на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до 01.01.2024 обеспечить устранение дефектов в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

На участке автомобильной дороги сообщением «Молодежный - Досатуй» с 36 по 44 км устранить дефект дорожного покрытия в виде гребенки, ям, выбоин;

- с 42 по 44 км устранить дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадок.

На участке автомобильной дороги сообщением «Забайкальск - Приаргунск» с 168 по 173 км устранить следующие дефекты: ямы, выбоины, трещины, а также иные повреждения.

На участке автомобильной дороги сообщением «Молодежный - Досатуй» устранить следующие дефекты:

- с 4 по 7 км – повреждение дорожного полотна асфальтного покрытия;

- с 8 по 26км +600 м устранить ямы, выбоины, трещины;

На участке автомобильной дороги сообщением «Краснокаменск -Досатуй» с 42 по 51 км устранить следующие дефекты: ямы, выбоины, гребенку и иные повреждения.

На участке автомобильной дороги «подъезд к п. Кличка» с 0 по 58 км устранить следующие дефекты:

- с 0 по 12 км дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадки;

- с 12 по 24 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, выбоин;

- с 25 по 27 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадка выбоин;

- с 33 по 48 км - дефект дорожного покрытия в виде просадки, выбоин;

-с 55 по 58 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, иных повреждений.

На участке автомобильной дороги сообщением «Бырка-Досатуй» с 0 по 51 км устранить следующие дефекты:

- с 0 по 7 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи;

- с 23 по 28 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений;

- с 33 по 37 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений;

- с 39 по 43 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений;

- с 46 по 51 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, гребенки, колеи и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги «подъезд к с. Талман-Борзя» с 0 по 11 км устранить следующие дефекты:

- с 0 по 4 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений;

- с 6 по 11 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги «Калга-Приаргунск» с 45 по 58 км устранить следующие дефекты:

- с 45 по 50 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений;

- с 51 по 58 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений.

Представитель ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив отзыв в письменном виде.

Судом к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Представителем названного ответчика – ФИО5 представлены возражения на заявленные требования.

Третье лицо – администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в лице и.о. главы ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьёй 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 257 установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из положений статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ вытекает, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании статьи 17 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утверждённый приказом №1245-ст от 26 сентября 2017 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённый в действие с 1 сентября 2018 года устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Приаргунского муниципального округа, проведенной прокуратурой района, выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на проезжей части автомобильных дорог: сообщением «Молодежный - Досатуй»; сообщением «Забайкальск - Приаргунск»; сообщением «Молодежный - Досатуй»; сообщением «Краснокаменск - Досатуй»; на участке автомобильной дороги «подъезд к п. Кличка»; на участке автомобильной дороги сообщением «Бырка-Досатуй»; на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Талман-Борзя»; на участке автомобильной дороги «Калга-Приаргунск».

Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» дороги сообщением: «Бырка - Досатуй» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-108 и протяженностью 51 км., «Забайкальск-Приаргунск» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76А-013, протяженностью 169 км., «Калга-Приаргунск» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-015, протяженностью 76 км., «Краснокаменск-Досатуй» с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-017, протяженностью 52 км. относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, «подъезд к п. Кличка» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-006.

В силу п.п. 2.1.1 и 2.1.8 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края указанное учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 2.2.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обеспечивает полномочия как заказчик, заказчик-застройщик в отношении основных видов деятельности, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края по объектам в сфере дорожной деятельности, в том числе оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

По результатам обследования состояния дорожного полотна, проведенного в январе 2023 года установлено, что на участке автомобильной дороги сообщением «Молодежный - Досатуй» с 36 по 44 км имеется дефект дорожного покрытия в виде гребенки, ям, выбоин; с 42 по 44 км устранить дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадок.

На участке автомобильной дороги сообщением «Забайкальск - Приаргунск» с 168 по 173 км имеются следующие дефекты: ямы, выбоины, трещины, а также иные повреждения.

На участке автомобильной дороги сообщением «Молодежный - Досатуй» имеются следующие дефекты: с 4 по 7 км – повреждение дорожного полотна асфальтного покрытия; с 8 по 26км +600 м устранить ямы, выбоины, трещины;

На участке автомобильной дороги сообщением «Краснокаменск -Досатуй» с 42 по 51 км имеются следующие дефекты: ямы, выбоины, гребенку и иные повреждения.

На участке автомобильной дороги «подъезд к п. Кличка» с 0 по 58 км устранить следующие дефекты: с 0 по 12 км дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадки; с 12 по 24 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, выбоин; с 25 по 27 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадка выбоин; с 33 по 48 км - дефект дорожного покрытия в виде просадки, выбоин; с 55 по 58 км - дефект дорожного покрытия в виде гребенки, иных повреждений.

На участке автомобильной дороги сообщением «Бырка-Досатуй» с 0 по 51 км имеются следующие дефекты: с 0 по 7 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи; с 23 по 28 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений; с 33 по 37 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений; с 39 по 43 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений; с 46 по 51 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, гребенки, колеи и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги «подъезд к с. Талман-Борзя» с 0 по 11 км имеются следующие дефекты: с 0 по 4 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений; с 6 по 11 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги «Калга-Приаргунск» с 45 по 58 км имеются следующие дефекты: с 45 по 50 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений; с 51 по 58 км - дефект дорожного покрытия в виде ям, выбоин, гребенки, колеи и иных повреждений.

Согласно статьям 198, 206, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ, исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. Поскольку требования устранить иные повреждения, а также устранить повреждения дорожного полотна асфальтного покрытия с 4 до 7 км автомобильной дороги сообщением «Молодежный – Досатуй не являются конкретными, суд считает возможным отказать в их удовлетворении.

В соответствии с положением о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края 20 мая 2019 года N 197

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункты13.7.5., 13.7.6., 13.7.7. Положения).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным возложить на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность профинансировать устранение указанных дефектов в отношении названных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для выполнения работ, суд учитывает погодные условия, а также установленный порядок для проведения ремонтных работ автомобильной дороги и считает целесообразным установить срок исполнения заявленных прокурором требований 01.01.2025.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>) в срок до 01.01.2025 обеспечить устранение дефектов в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

- с 42 по 44 км устранить дефект дорожного покрытия в виде гребенки, просадок.

На участке автомобильной дороги сообщением «Забайкальск - Приаргунск» с 168 по 173 км устранить следующие дефекты: ямы и трещины.

На участке автомобильной дороги сообщением «Молодежный- Досатуй» устранить следующие дефекты:

- с 8 по 26км +600 м устранить ямы, выбоины, трещины;

На участке автомобильной дороги сообщением «Краснокаменск -Досатуй» с 42 по 51 км устранить следующие дефекты: ямы, выбоины, гребенку.