УИД 37RS0005-01-2022-002923-33-

Дело № 2-326/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Новиковой Я.Н.,

с участием:

представителя истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Степаняна Д.А.,

представителя ответчика управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Кохма. В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г.о. Кохма на надлежащего ответчика управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма. Истец просит обязать ответчика организовать уличное освещение по ул. Строителей г.о. Кохма Ивановской области, а также привести дорожное полотно по вышеуказанной улице, на всем протяжении дороги, в соответствие с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения, в срок до 01.10.2023.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В ходе проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой проверки по обращению гражданина в части соблюдения законодательства о местном самоуправлении и осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органом местного самоуправления г.о. Кохма, установлено, что в нарушение требований действующих норм законодательства уличное освещение на ул. Строителей г.о. Кохма не организовано, а именно отсутствует полностью, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания. Кроме того, установлено, что дорожное покрытие на указанной улице имеет множество просадок и выбоин, что затрудняет движение транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения граждан. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации г.о. Кохма 19.10.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления выявленные нарушения фактически не устранены, а именно, освещение по улице не организовано, дорожное покрытие в надлежащее состояние не приведено.

Представитель истца помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степанян Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация г.о. Кохма – ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д. 56, 120), не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на возможность исполнения обязательств в заявленный срок – до 01.10.2023.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, управление финансов администрации г.о. Кохма, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителей участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 14.09.2022 в адрес Прокуратуры Ивановской области поступило обращение ФИО2 по факту отсутствия уличного освещения по ул. Строителей г. Кохма Ивановской области (л.д. 9-10).

В связи с данным обращением Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка по вопросам состояния автомобильной дороги и наличия уличного освещения по ул. Строителей г.о. Кохма.

Из сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» № 41/23756 от 10.10.2022 следует, что наул. Строителей г.о. Кохма отсутствует искусственное освещение, покрытие проезжей части дороги имеет множество просадок и выбоин, что затрудняет движение как специального автотранспорта, так и иных транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан (л.д. 35-36). По факту выявленных нарушений ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» составлен акт от 03.10.2022; отсутствие уличного освещения иненадлежащее состояние дороги зафиксированы на фототаблицах (л.д. 37-38); в адрес начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохмавнесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (л.д. 39). На данное представление начальником управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма сообщено о том, что для выполнения работ по монтажу новых линий и установки светильников уличного освещения необходимо разрешение на техническое присоединение, подключаемых энергопринимающих устройств, к электрическим сетям и обеспечение централизованного учета потребления электрической энергии этими устройствами, а следовательно, разработка соответствующего проекта, монтаж дополнительных опор, кабеля и затем монтажа электросветильников; основным препятствием в осуществлении данных мероприятий является отсутствие свободной выделенной мощности в точках подключения существующих линий уличного освещения; таким образом, установка светоточек на ул. Строителей будет возможна при комплексной реконструкции сетей и объектов уличного освещения г. Кохма (л.д. 40).

В сообщении начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма № 01-12/443 от 03.10.2022 указано, что автодорога по ул. Строителей г. Кохма включена в перечень автомобильных дорог общего пользования г.о. Кохмы. Содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автодороги на ул. Строительная, осуществляется в рамках ежегодно заключаемого в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципального контракта. В настоящее время муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию городских автомобильных дорог заключен на период с 06.04.2021 по 28.02.2022 с ООО «Альянс». Автомобильная дорога на ул. Строителей г. Кохма относится к V категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих грунтовое покрытие. Ремонт грунтового покрытия дорог и проездов, расположенных в районах частного сектора г. Кохма, осуществляется ежегодно в пределах возможного бюджетного финансирования. При необходимости в летний период 2023 года будут проведены работы по выравниванию существующего дорожного покрытия с применением соответствующих инертных материалов (л.д.15-16).

При этом, ранее в сообщении начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохмаот 23.08.2022, адресованному депутату Городской Думы г.о. Кохма, указывалось на отсутствие линии централизованного уличного освещения в прогоне от ул. Строителей к ул. 1-ой и 2-ой Санаторной; данная улица включена в Перечень улиц, требующих проведения работ по устройству уличного освещения под № 55; монтаж светильников будет произведен в порядке очередности, при соответствующем финансировании из бюджета г.о. Кохма (л.д. 33).

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации г.о. Кохма 19.10.2022 прокуратурой внесено представление о принятии конкретных мер к устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению, за № 12/20-2022 (л.д. 42-45).

По результатам рассмотрения представления начальником управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма указано на то, что уличное освещение на ул. Строителей г.о. Кохма в настоящее время не организовано; указанная улица в перечне улиц, требующих проведения работ по устройству уличного освещения, находится под № 30; монтаж светильников уличного освещения производится в порядке очередности; работы по выравниванию участков дорожного покрытия с применением инертных материалов на ул. Строителей с учетом погодных условий запланированы на летний период 2023 года (л.д. 46-48).

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007№ 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу с ч. 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как предусмотрено ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из п. 23 ст. 5 Устава г.о. Кохма, принятого решением Кохомского городского Совета Ивановской области,к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа Кохма, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории г.о. Кохма в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 2 Правил благоустройства территорий городского округа Кохма, утвержденных решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 29 (далее по тексту – Правила благоустройства) перечень элементов благоустройства территории включает, в том числе элементы освещения.

В соответствии с п. 4.13.1 Правил благоустройства установлено, что улицы, дороги рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией городского округа Кохма. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Освещение территории городского округа Кохма осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.

Из п. 4.13.8 Правил благоустройства следует, что процент недействующих светильников на улицах не должен превышать 10%; на внутриквартальных территориях - 20%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Решением Городской Думы г.о.Кохма от 28.11.2013 № 95 «Об учреждении отраслевого (функционального) органа администрации городского округа Кохма – управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма» утверждено Положение об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 1.3 Положения управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма (далее по тексту – Управление) обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать со своим наименованием, другие печати, необходимые для осуществления его деятельности, штампы и бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в пределах компетенции, установленной законодательством и Положением.

К компетенции Управления относится осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств г.о. Кохма (п. 2.2.10 Положения); принятие мер по оборудованию пассажирских транспортных маршрутов остановочными павильонами, уличным освещением (п. 2.2.34 Положения); организация и обеспечение реализации полномочий администрации г.о. Кохма по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Кохма (п. 2.2.35 Положения).

Постановлением администрации г.о. Кохма от 31.10.2022 № 578 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территорий и содержание дорог городского округа Кохма». В перечень подпрограмм указанной муниципальной программы включены подпрограмма «Текущее содержание городских автомобильных дорог», ожидаемые результаты реализации которой подразумевают увеличение доли городских автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, и подпрограмма «Развитие уличного освещения на территории городского округа Кохма», ожидаемые результаты реализации которой подразумевают повышение доли протяженности уличного освещения, путем разработки проектно-сметной документации на устройство недостающего электроосвещения на территории общего пользования и устройства искусственного освещения на территориях общего пользования. Ответственным исполнителем указанных подпрограмм является Управление.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о возложении обязанности организовать уличное освещение по ул. Строителей г.о. Кохма, а также привести дорожное полотно по вышеуказанной улице, на всем протяжении дороги, в соответствие с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, с учетом позиции представителя ответчика, указавшего на то, что проведение работ уже запланировано, считает возможным установить данный срок до 01.10.2023, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма обязанность в срок до 01.10.2023 организовать уличное освещение по улице Строителейгородского округа Кохма, а также привести дорожное полотно по вышеуказанной улице, на всем протяжении дороги, в соответствие с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Чеботарева

В окончательной форме решение составлено 09.02.2023.

<данные изъяты>

<данные изъяты>