Решение по делу № 2-1914/2022 от 02.02.2023 - о признании отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

56RS0032-01-2022-002086-56

№2-192/2023 (№2-1914/2022) РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Бикеевой Р.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», действующего в интересах недееспособного ФИО11, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Истец ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что является опекуном ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав. 06 декабря 2005 года ФИО11. признан недееспособным.

До помещения в ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» ФИО11 находился в Гайском детском доме.

25 мая 2022 года директор ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» ФИО15 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о включении ФИО11. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16 июня 2022 года администрацией МО Соль-Илецкий городской округ отказано во включении ФИО11 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, поскольку на момент подачи заявления ФИО11 достиг возраста 35 лет, в связи с чем не имеет право на включение в соответствующий список.

Указанное решение администрации, по мнению истца, является незаконным, поскольку не обращение уполномоченных органов с заявлением об обеспечении сироты жилым помещением, не может быть поставлено в вину ФИО11

Просит суд признать решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 16 июня 2022 года № об отказе во включении ФИО11 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным. Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность включить недееспособного ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, в список на получение жилого помещения как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2022 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ, представитель третьего лица Правительства Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО11 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются: отец – ФИО24., мать – ФИО25 что подтверждено свидетельством о рождении.

Согласно справке серии МСЭ – 2007 ФИО11 установлена первая группа инвалидности бессрочно, без очередного переосвидетельствования.

Решением ФИО3 районного суда Оренбургской области от 22 января 1996 года ФИО25 и ФИО24 лишены родительских прав, в том числе в отношении ФИО11

ФИО11 передан на попечение органа социальной защиты детей ФИО3 РОО Оренбургской области. Решением ФИО3 районного суда Оренбургской области от 22 января 1996 года с ФИО25 взысканы алименты в пользу Кирсановской школы-интерната Тоцкого района Оренбургской области, в том числе на содержание ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1/3 части всех видов заработка до его совершеннолетия, а с ФИО24. взысканы алименты в размере № части всех видов заработка до его совершеннолетия.

Таким образом, ФИО11 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с 1996 года по 2005 год ФИО11 находился в ГДУ «Гайский детский дом-интернат».

На основании решения Гайского городского суда Оренбургской области от 06 декабря 2005 года ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным.

С 08 февраля 2006 года, на основании путевки главного управления социальной защиты населения Оренбургской области №2, ФИО11 проживает в ГУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат».

25 мая 2022 года директор ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» ФИО15 действующий в интересах недееспособного ФИО11 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением по вопросу включения ФИО11. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от 16 июня 2022 года отказано во включение ФИО11. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО11 не имеет право на включение его в вышеуказанный список.

Из содержания принятого решения следует, что с заявлением о включении ФИО11 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратился по достижении ФИО11 возраста 35 лет.

Вместе с тем отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

В представленных материалах отсутствуют сведения об обращении законного представителя ФИО11 в период его нахождения ГДУ «Гайский детский дом-интернат» в компетентный орган с заявлением по вопросу включения ФИО11 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку ФИО11 признан недееспособным, он лишен возможности самостоятельного обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет.

Тот факт, что в период нахождения ФИО11. в Гайском детском доме – интернате законные представители ФИО11 оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину ФИО11 и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку ФИО11 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств и не имел возможности самостоятельно защищать свои права, компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав, а отказ администрации принят без учета постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397, суд приходит к выводу о законности требований истца.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», действующего в интересах недееспособного ФИО4 ФИО11, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 16 июня 2022 года во включении ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным.

Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность включить недееспособного ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, в список на получение жилого помещения как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 16 февраля 2023 года

Судья Л.А. Бобылева