Дело №2а-1-252/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000223-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г.Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г. с участием старшего помощника прокурора Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А., при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка и обязании принять меры по восстановлению водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка и обязании принять меры по восстановлению водного объекта.

В обоснование заявленных требований указывает, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения водного законодательства на территории р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, в ходе которого установлено, что пруд Красотка на р.Сосновка является водным объектом, который находится в федеральной собственности. Установлено, что 26.08.2017 произошел прорыв котлована, используемого ООО «Гиппократ» для складирования отходов от производства спиртосодержащей продукции – барды, который привел к попаданию жидкости в виде барды в пруд Красотка на реке Сосновка в р.п.Мулловка. По результатам разлива отходов произошло загрязнение водного объекта, а также гибель водных биологических ресурсов. Ущерб, причиненный в результате разлива барды, был возмещен в полном объеме. В целях ликвидации разлива барды вода из водного объекта – пруд Красотка на реке Сосновка, спущена. В настоящее время водный объект фактически не используется по целевому назначению. С момента прорыва барды тело пруда заросло древесно-кустарниковой растительностью, что не позволяет осуществлять использование водного объекта по целевому назначению. По выявленным нарушениям 01.12.2022 в адрес Министра внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Однако Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области не принято достаточных мер, по восстановлению и реабилитации водного объекта, что не позволяет использовать данный водный объект по целевому назначению. В настоящее время работы по ликвидации последствий загрязнения водного объекта не проводятся, обводнение водного объекта не произведено.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры по восстановлению водного объекта – пруд Красотка на реке Сосновка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области путем ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда, проведению обводнения водного объекта.

В судебном заседании прокурор Разорвина Е.А. административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Из представленного отзыва усматривается, что с исковыми требованиями Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры не согласны по следующим основаниям. В целях обязания ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» разработать проект восстановления водного объекта – пруд «Красотка» на реке Сосновка в р.п.Мулловка и реализовать его были подготовлены и направлены исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области, которые были удовлетворены 26.10.2017. Однако апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.03.2018 дело №33а-758/2018 вышеуказанное решение Мелекесского районного суда Ульяновской области было отменено. В 2020 году Минприроды обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ООО «ИАЦ Брок» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, а именно устранить последствия попадания барды в пруд «Красотка», расположенный в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, путем проведения работ по восстановлению (реабилитации) нарушенного состояния окружающей среды пруда «Красотка» в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области за счет средств ООО «ИАЦ Брок» в соответствии с проектом восстановительных работ. Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2021 по делу А 55-22566/2020 исковые требования Министерства удовлетворены в полном объеме. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 указанное решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым суд в удовлетворении заявленных требований Министерства отказал. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции Ф 06-19587/2022 от 07.07.2020 по делу № А 55-22566/2020 указанное постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено в силе. Кроме того, Министерством подана в Верховный Суд РФ кассационная жалоба на постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022, постановление арбитражного суда кассационной инстанции Ф 06-19587/2022 от 07.07.2020 по делу № А 55-22566/2020. Определением Верховного Суда РФ от 31.10.2022 № 306-ЭС22-20281, Министерству отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебной коллегии по экономическим спорам. Соответственно, Министерством предпринимались все необходимые меры для обязания виновника аварии провести работы по рекультивации и ликвидации последствий разлива барды.

В рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/415-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 годы» (далее – Государственная программа) в 2018 году из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального района «Мелекесский район» Ульяновской области были выделены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с восстановлением водных объектов, расположенных на территории Ульяновской области в размере 3,0 млн. рублей (на расчистку пруда Красотка в р.п.Мулловка). Согласно муниципальному контракту подрядной организацией было вывезено порядка 4 тыс. куб.м. донного ила с пруда Красотка.

По причине нарушений условий Соглашения о предоставлении субсидий по экологической реабилитации пруда Красотка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, правил осуществления кассовых выплат для перечисления межбюджетных трансфертов в доход бюджетов муниципальных образований и законодательства Российской Федерации субсидии из областного бюджета Ульяновской области не были перечислены муниципальному образованию «Мелекесский район» Ульяновской области.

Для реализации проектной документации по экологической реабилитации пруда Красотка Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области рамках Государственной программы в 2019 году муниципальному образованию «Мелекесский район» выделены субсидии в размере 0,5 млн. рублей на корректировку проектной документации и прохождение экспертизы по мероприятию «Экологическая реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области». 20.05.2019 между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий областного бюджета на вышеуказанные цели. Соглашение было исполнено в полном объеме.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации в р.п.Мулловка Мелекесского района, связанной с загрязнением бардой пруда Красотка Правительством Ульяновской области выделены из резервного фонда финансирования на проведение работ по расчистки пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района в 2020 году в размере 4992490,8 рублей (заключен государственный контракт от 14.12.2020 №46ГК на сумму 2900,0), работы проведены. В соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2022 № А72-2206/2021 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязали выплатить 1129011,78 рублей за выполнение государственного контракта от 14.12.2020 №46ГК.

В настоящее время, с момента аварии прошло более 5 лет и пруд с 2017 года был спущен, проведены ряд работ по расчистки пруда «Красотка» и русла реки Сосновка в пруду «Красотка». В рамках реализации Дорожной карты об экологической реабилитации р.п.Мулловка, разработанной Общественной палатой Ульяновской области и ООО «Гиппократ» запланирована расчистка пруда «Красотка» силами ООО «Гиппократ».

Считают, что в рамках осуществления мер по охране водных объектов и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов согласно Водному кодексу РФ выполнить работы по восстановлению и реабилитации водного объекта пруда Красотка в р.п.Мулловка, путем ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не вправе проводить работы указанные в иске Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В соответствии с законодательством Российской Федерации собственник гидротехнического сооружения на реке Сосновка в р.п.Мулловка (администрация муниципального образования «Мулловское городское поселение») вправе распоряжаться, обеспечивать безопасность ГТС и осуществлять эксплуатацию ГТС, соответственно вправе решить вопрос закрытия водосбросных задвижек (шлюзы) с целью наполнения пруда «Красотка» водой.

Считают, что требования прокуратуры о проведении обводнения водного объекта не состоятельны и не входят в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в связи с чем исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении Министерства подлежат оставлению без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1, привлеченного судом в качестве административного соответчика, в судебном заседании административные исковые требования фактически не признала, пояснила, что администрацией поселения МО «Мулловское городское поселение» с ООО «Экологические инвестиционные технологии» был заключен муниципальный контракт от 17.06.2021 № 1475/2021, цена которого составляет 4947368,42 руб. Работы выполнялись на основании проектной документации по экологической реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка. Однако работы, предусмотренные муниципальным контрактом касаются лишь части мероприятий, установленных проектной документацией (так объем выемки донного грунта по контракту предусмотрен в размере 6293,5 куб.м., а проектной документацией в размере 350 тыс.куб.м.). В ходе выполнения работ ООО «ЭкоИнТех» произвело выемку грунта согласно положениям контракта и, с целью дальнейшего формирования паспорта отхода, образцы грунта были направлены на лабораторные исследования. В результате испытаний сделан вывод о том, что исследуемые отходы, согласно принятых критериев, можно отнести к 5 классу опасности. Данные выводы дают основания полагать, что транспортировка грунта до полигона и его дальнейшая утилизация как опасного не требуется. В рамках соглашения от 02.03.2021г. №1 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по восстановлению водного объекта – расчистку пруда Красотка в р.п.Мулловка в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области» Министерство природы и цикличном экономики Ульяновской области является главным распорядителем бюджетных средств. На основании вышеизложенного администрацией МО «Мулловское городское поселение» направлено письмо от 06.07.2021 года в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области о рассмотрении вопроса о корректировке ведомости объемов работ, путем увеличения объема выемки грунта за счет экономии средств, заложенных на утилизацию и сокращения транспортных расходов. Указывает, что пруд Красотка находится в федеральной собственности. Для данного пруда заросшего, заиленного - необходимы мероприятия, связанные с восстановлением их экосистем и, в дальнейшем, улучшением качества воды. Восстановленные экосистемы водоемов, водно-болотных участков и береговой зоны обладают очень важными природоохранными функциями, включая функции сохранения биологического разнообразия. В настоящее время дно пруда местами заболочено, заилено, поросло растительностью. В этой связи, обводнение пруда Красотка на сегодняшний день не представляется возможным. На основании вышеизложенного и в связи с тем что, администрация поселения не является собственником водного объекта, считают, что администрация поселения МО «Мулловское городское поселение» по данному делу является ненадлежащим ответчиком. Просили в иске к администрации поселения отказать. Также пояснила, что гидротехническое сооружение на пруду Красотка, расположенное на реке Сосновка, находится в собственности МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Представители заинтересованных лиц ООО «ИАЦ Брок», ООО «Гиппократ», ООО «Агромаяк», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области, администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

От представителя администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в деле имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения по имеющимся в деле доказательствам. Поясняют, что в рамках Соглашения о предоставлении в 2018 году субсидий бюджету муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на реализацию мероприятия экологической реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-202 годы», между МКУ «Управление сельского хозяйства Мелекесского района» и ООО «Техавто» 21.12.2018 был заключен муниципальный контракт предметом которого были работы по расчистке пруда Красотка в срок до 27.12.2018 года. Обязательства в рамках данного муниципального контракта сторонами исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует прилагаемый акт выполненных работ от 26.12.2018 №226.

Из представленного ООО «Гиппократ» отзыва усматривается, что доводы административного истца являются незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считают, что указанное административное исковое заявление принято судом с нарушением правил подсудности.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») установлено, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.4 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее – водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий. Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.26 Водного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия но осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 №1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, согласно которым мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения; расчистку поверхностных водных объектов от донных отложений и др.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, Министерство осуществляет мероприятия по разработке мер по предотвращению негативного воздействия и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ульяновской области; организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, загрязнения водных объектов в результате аварий и стихийных бедствий; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ульяновской области и федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области и др.

В судебном заседании установлено, что 26.08.2017 года произошел прорыв котлована, используемого ООО «Гиппократ» для складирования отходов от производства спиртосодержащей продукции – барды, который привел к попаданию жидкости в виде барды в пруд Красотка на реке Сосновка в р.п.Мулловка. В результате разлива отходов произошло загрязнение водного объекта, а также полная гибель водных биологических ресурсов.

Из представленного рапорта старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А. усматривается, что водный объект – пруд Красотка на реке Сосновка осушен, вода спущена в 2017 году. В настоящее время тело пруда заросло древесно-кустарниковой растительностью ориентировочной высотой 2-5 метров, эксплуатация пруда в соответствии с целевым назначением не производится. Указанные факты также подтверждаются представленными в судебное заседание фотоматериалами.

01.12.2022 года в адрес административного ответчика Минприроды Ульяновской области Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором было направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, в котором указано на тот факт, что в настоящее время работы по ликвидации последствий загрязнения водного объекта не проводится, достаточных мер по ликвидации последствий загрязнения водного объекта не предпринято, что не позволяет использовать данный водный объект по целевому назначению.

В ответ на указанное представление Минприроды Ульяновской области сообщило, что ими предпринимались все необходимые меры для обязания виновника аварии провести работы по рекультивации и ликвидации последствий разлива барды, такие как обращение в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ООО «ИАЦ Брок» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, выделение субсидий из областного бюджета и резервного фонда Правительства Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с восстановление водных объектов, в том числе на расчистку пруду Красотка в р.п.Мулловка. Кроме того, указывают, что согласно муниципальному контракту подрядной организацией было вывезено порядка 4 тыс. куб.м. донного ила с пруда Красотка. Указывает, что с момента аварии прошло более 5 лет, пруд с 2017 года был спущен, проведены ряд работ по расчистке пруда и с целью обводнения пруда необходимо закрыть задвижки (шлюзы) собственнику гидротехнических сооружений на реке Сосновка в р.п.Мулловка.

В подтверждение указанных доводов в материалах дела имеется копия решения Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2021 года, которым ООО «ИАЦ-Брок» обязано устранить выявленные нарушения законодательства, а именно устранить последствия попадания барды в пруд «Красотка», расположенный в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области путем проведения работ по восстановлению (реабилитации) нарушенного состояния окружающей среды пруда «Красотка» в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области за счет средств ООО «ИАЦ-Брок» в соответствии с проектом восстановительных работ.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 года, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа от 07.07.2022, вышеуказанное решение Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований Минприроды Ульяновской области к ООО «ИАЦ-Брок» отказано.

14.12.2018 года между Минприроды Ульяновской области и администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету муниципального образования «Мелекеский район» Ульяновской области на реализацию мероприятия по экологической реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области в рамках государственной программы Ульяновской области «Охраны окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы».

21.12.2018 между МКУ «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области» и ООО «Техавто» заключен муниципальный контракт №***, согласно которому последний принимает на себя обязательства по расчистке пруда Красотка в р.п.Мулловка, срок выполнения контракта по 27.12.2018. Согласно акту о приемке выполненных работ от 26.12.2018 работы проведены.

**.**.**** между Минприродой ФИО2 и администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области заключено соглашение №1 от 20.05.2019 заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии бюджету МО «Мелекесский район» Ульяновской области на реализацию мероприятия по экологической реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 годы».

20.12.2019 года составлен и утвержден акт Минприроды Ульяновской области, о том, что администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 2019 году в рамках Соглашения №1 от 20.05.2019, заключенного между Министерством природы и цикличной экономики и администрацией МО «Мелекесский район» «О предоставлении в 2019 году субсидии бюджету муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на реализацию мероприятия по экологической реабилитации пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области в рамках государственной программы Ульяновской области «Охранная окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 годы» могут быть предоставлены в полном объеме.

14.12.2020 года Минприроды по Ульяновской области и ООО «СтройКом» заключен государственный контракт №46 ГК, согласно которому последний обязуется выполнить расчистку пруда Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, срок выполнения работ – 21.12.2020.

Кроме того, Минприроды Ульяновской области 18.01.2023 года утвержден план мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» по Ульяновской области, согласно которому на восстановление и экологическую реабилитацию пруда «Красотка» в р.п.Мулловка для расчистки водных объектов (участков) со сроком реализации 01.01.2020-25.12.2024 годы выделены денежные средства.

Также в рамках реализации Дорожной карты об экологической реабилитации р.п.Мулловка, разработанной общественной платой Ульяновской области и ООО «Гиппократ», запланирована расчистка пруда «Красотка» силами ООО «Гиппократ», что подтверждается копией протокола заседания комиссии Общественной палаты Ульяновской области по вопросам экологии и охраны окружающей среды №11 от 02.12.2022.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что Министерством неоднократно совершались действия, направленные на принятие мер по восстановлению пруда «Красотка» в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, а, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка не имеется.

Административные исковые требования об обязании принять меры по восстановлению водного объекта путем ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда, проведению обводнения водного объекта, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Факт загрязнения водного объекта, не позволяющего осуществить использование водного объекта по целевому назначению, в судебном заседании установлен и стороной ответчика не оспорен. Вместе с тем, несмотря на выявленные факты, должные меры по восстановлению водного объекта до настоящего времени не приняты.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не вправе проводить работы по ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда суд считает несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, по принятию мероприятий по охране поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, возложена ст.26 Водного кодекса РФ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ссылка административного ответчика, в том числе на Приказ Минприроды России от 22.10.2020 № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», как на основание невозможности проведения мероприятий по восстановлению водного объекта, является необоснованным, поскольку данным приказом утвержден примерный перечень мер по охране водных объектов и мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Также судом не принимаются во внимание доводы Минприроды по Ульяновской области о том, что не имеется необходимости в удалении грунта ложа пруда «Красотка», поскольку 31.01.2023 проведены лабораторные испытания грунта и загрязнений и превышений ПДК грунта не выявлены, поскольку исковых требований об удалении грунта ложа пруда истцом не заявлено.

Учитывая, что пруд Красотка на реке Сосновка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области является федеральной собственностью, суд приходит к выводу о необходимости обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры по восстановлению указанного водного объекта путем ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда.

Учитывая, что гидротехническое сооружение на пруду Красотка, расположенное на реке Сосновка, находится в собственности МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области суд приходит к выводу, что обязанность по проведению обводнения указанного водного объекта необходимо возложить на администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и указанные работы следует произвести после ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда. Обязанность организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возложена на собственника ГТС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка и обязании принять меры по восстановлению водного объекта подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации последствий разлива барды в пруд Красотка на реке Сосновка и обязании принять меры по восстановлению водного объекта удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (№***) принять меры по восстановлению водного объекта – пруда Красотка на реке Сосновка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области путем ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (№***) после ликвидации древесно-кустарниковой растительности в теле пруда принять меры по обводнению водного объекта.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – 10.05.2023.

Судья Н.Г. Зимина