Дело № 2-2144/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 года г. Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,
при секретаре Войновой Я.И.,
с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С.
представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» - ФИО1,
представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области -ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области об устранении нарушений законодательства,
установил:
Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об устранении нарушений законодательства.
В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» в ходе, которой выявлен ряд нарушений законодательства.
Проверкой установлено, что ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением, расположенным по адресу: г. Тверь, <...>.
ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Эммаусская врачебная амбулатория (адрес: ул. Геологов, д. 8, п. Эммаусс, Калининский район, Тверская область).
В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного обособленного структурного подразделения ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», и в случае совершения преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.
В результате проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в июне 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств. В адрес Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» 09.09.2020, 03.08.2021, 29.11.2021, 29.03.2022 направлялись ходатайства о выделении финансирования для организации установки внутренней системы видеонаблюдения, в том числе в Эммаусской врачебной амбулатории.
Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, ответы на данные письма не поступили.
На основании вышеизложенного истец просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме необходимом для: оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения - Эммаусскую врачебную амбулаторию, по адресу: ул. Геологов, 8, п. Эммаусс, Калининский район, Тверская область;
обязать ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Эммаусской врачебной амбулатории, а именно: оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами и архивирования и хранения данных, полученных от установленной в Эммаусской врачебной амбулатории системы видеонаблюдения.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении.
В судебном заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что Калининская ЦРКБ является самостоятельным юридическим лицом, и имеет дополнительный источник дохода, кроме финансирования из бюджета. Больницей не представлено доказательств, что указанные работы не могут быть проведены за счет средств медицинского страхования и нет доказательств, что эти работы относятся к капитальному ремонту.
В судебном заседание представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» ФИО1 исковые требования признал.
Представители Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11)
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункт 12).
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт "б" пункт 13).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п.14 Требований отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно положениям пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 7 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 13 Требований).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Таким образом, антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения и их территорий должна обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, при этом перечень конкретных мероприятий определяется Комиссией в ходе категорирования объекта и обязателен для исполнения в срок, не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой района проверки, установлено, что во исполнение требований в 2019 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование Эммаусской врачебной амбулатории. По результатам проведенного обследования объекту присвоена соответствующая категория опасности, комиссией сделан вывод о несоответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности, в связи с чем, определен перечень мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности. Так, на указанном объекте необходимо установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» - некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий
В ходе проведенной в июне 2021 года проверки было установлено, что руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения Эммаусской врачебной амбулатории в полном объеме не исполнено, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось представителем ГБУЗ «Калининская ЦРКБ».
Невыполнение вышеуказанных мероприятий отрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персонала учреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых в социальных, образовательных или иных общественно полезных целях.
На основании вышеизложенного оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пришел к выводу о законности предъявленных прокурором требований, поскольку установлен факт нарушения соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме необходимом для: оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения-Эммаусскую врачебную амбулаторию, по адресу: ул. Геологов, 8, п. Эммаусс, Калининский район, Тверская область.
Обязать ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Эммаусской врачебной амбулатории, а именно: оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами и архивирования и хранения данных, полученных от установленной в Эммаусской врачебной амбулатории системы видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 02 ноября 2022 года.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова