Решение по делу № 2-6064/2022 от 05.12.2022 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

№ 2-6064/2022

64RS0045-01-2022-009359-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Самохвалове А.Д.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Главному Управлению Министерства внутренних дел (далее ГУ МВД) России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел (далее УМВД) по г. Саратову о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При этом выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты> дней, а в льготном исчислении <данные изъяты> день. С указанным расчетом не согласился истец, поскольку ответчик не нашел оснований для включения в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы следующих периодов службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы № (<адрес>) взвода № отдельного батальона дорожно-патрульной службы № <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы № (<адрес>) взвода № отдельного батальона дорожно-патрульной службы № ГИБДД при УВД по <адрес>. Кроме того, в выслугу лет не включен в календарном исчислении период прохождения службы в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия ответчика ФИО1 считает незаконными, поскольку им во внимание не принят характер выполняемых служебных обязанностей, в связи с чем, и обратился в суд с настоящим иском. В частности, просил суд произвести перерасчет выслуги лет, засчитав периоды службы качестве стажера на должность <данные изъяты> в календарном исчислении, а периоды службы в качестве <данные изъяты>- в льготном, то есть один месяц службы за полтора месяца службы. Кроме того, просил признать право на пенсию в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы иска, дав аналогичные его содержанию объяснения, просили его удовлетворить. При этом, истец пояснил, что заявление о назначении пенсии не писал, отказное решение ответчиком по данному факту не выносилось, в связи с чем, отказался от данного требования, посчитав его преждевременным. Кроме того, в ходе судебного заседания было выяснено, что ответчиком в <данные изъяты> года проводилась служебная проверка по факту ошибочного исчисления выслуги лет истца, в связи с чем, ответчиком также не включен в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>. В связи с чем, ФИО1 исковые требования были уточнены, помимо вышеизложенного, он также просил включить в выслугу лет период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

Представитель ответчиков ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлял службу в органах внутренних дел по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из записей в трудовой книжке (л.д. 19-24), а также выписки из послужного списка (л.д.12-14).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При этом выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты> дней, а в льготном исчислении <данные изъяты> день, что отражено в соответствующем расчете.

Как следует из листа беседы и представления к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ, вопрос о назначении пенсии с ФИО1 не обсуждался.

Из трудовой книжки и послужного списка усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся <данные изъяты>. Указанный период в выслугу лет ответчиком включен не был.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, суд не может согласиться с данным выводом ответчика.

Как следует из пояснений истца, в период выполнения функции <данные изъяты> он выполнял обязанности по конвоированию административных задержанных из ИВС в зал суда и обратно, а также этапированию заключенных, обвиняемых и подозреваемых.

Так, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3).

В соответствии с ч.3 п. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается также служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров.

Всилу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Аналогичные нормы имелись и в Законе РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания, следовательно, период службы истца в качестве <данные изъяты> по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет. Таким образом, период службы в качестве стажера по соответствующей должности может быть включен в выслугу лет ФИО1 только в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> года была проведена проверка по факту неверного исчисления выслуги лет ФИО1, исчисленной в льготном порядке. По итогу проведенной ответчиком проверки, в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы, по мотиву несоответствия требованиям действующего законодательства в области пенсионного обеспечения не были включены следующие периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы № (<адрес>) взвода № отдельного батальона дорожно-патрульной службы № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы № (<адрес>) взвода № отдельного батальона дорожно-патрульной службы № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инспектора дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы <данные изъяты>. В подтверждение прохождения службы истцом в указанных должностях <данные изъяты> выданы справки, в которых указано, что он выполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Итоговый размер выслуги ФИО1 в льготном исчислении составил <данные изъяты> дня, о чем имеется отметка в послужном списке и вынесен приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания подп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» следует, что условиями льготного исчисления является служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 01.01.2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, в котором указана, в том числе, и должность инспектора дорожно-патрульной службы, инспектора (дорожно-патрульной службы) полка (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года № 185, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников ГИБДД, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из имеющихся в материалах дела должностных регламентов истца следует, что ФИО1 в процессе служебной деятельности осуществлял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, составлял протоколы об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного не предоставлено.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Ошибочные формулировки кадровой службы Управления внутренних дел не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что истец при поступлении на службу полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию при льготном исчислении стажа.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел РФ, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ответчиком право ФИО1 на пенсию не оценивалось, у истца имеется право его реализовать путем подачи соответствующего заявления с приложением постановленного судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел по г. Саратову о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по городу Саратову произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 ФИО8, включив в нее в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы группы № (<адрес>) взвода № отдельного батальона дорожно-патрульной службы № <данные изъяты>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инспектора дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД отдела МВД РФ по <данные изъяты>;

а также включить в выслугу лет в календарном исчислении период службы в качестве стажера на должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья