Дело № 2-э148/2025
УИД 36RS0028-02-2025-000212-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Эртиль 24 июля 2025 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,
при секретаре Брязгуновой Н.К.,
с участием прокурора Эртильского района Воронежской области Пегарькова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», национального проекта «Инфраструктура для жизни», пункта 2 части 2 Закона Воронежской области от 01.06.2016 № 81-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», принятого Воронежской областной Думой 26.05.2016, Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440, постановления Правительства РФ от 23.05.2024 № 643 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 09.01.2025 между администрацией Первоэртильского сельского поселения и администрацией Эртильского муниципального района заключено соглашение о передаче районом сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Установлено, что в настоящее время на территории сельского поселения действующая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не содержит указанных изменений, так как она не предусматривает возможность создания условий, установленных Требованиями. Администрацией Первоэртильского сельского поселения не приняты меры к разработке соответствующих изменений в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры. Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном в адрес главы администрации. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем просят обязать администрацию Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения в соответствии с Требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440.
В судебном заседании прокурор Эртильского района Воронежской области Пегарьков В.А. иск поддержал.
Представитель ответчика – администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (л.д.42, 43); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.43).
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав объяснения прокурора Эртильского района Воронежской области Пегарькова В.А., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Законом Воронежской области от 01.06.2016 № 81-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», принятым Воронежской областной Думой 26.05.2016 года, пункт 2 части 2, закреплявший за сельскими поселениями в качестве вопроса местного значения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, признан утратившим силу с 01.01.2017 года.
Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Особое внимание в Национальном проекте уделяется модернизации коммунальной инфраструктуры.
В части обеспечения безопасности дорожного движения Национальный проект ориентирован на повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, уровня материально-технического оснащения контрольно-надзорных органов и аварийно-спасательных служб, совершенствование деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры.
Как установлено в судебном заседании, 09.01.2025 года между администрацией Первоэртильского сельского поселения и администрацией Эртильского муниципального района заключено соглашение о передаче районом сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования).
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 № 643 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Требования, согласно которым программа комплексного развития транспортной инфраструктуры должна обеспечивать условия для движения пешеходов, велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры должна включать в себя характеристику условия для движения указанных выше лиц.
Прокуратурой Эртильского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.
В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории сельского поселения действующая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не содержит вышеуказанных изменений, так как она не предусматривает возможность создания условий, установленных Требованиями.
Администрацией Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области не приняты меры к разработке соответствующих изменений в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры.
Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном в адрес главы Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией представления №2-1-2025/Прдп161-25-20200044 от 28.05.2025 года прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.8-9); копией информации главы администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №155 от 19.06.2025 года (л.д.10); копией распоряжения главы администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №10-р/лс-д от 19.06.2025 года «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» (л.д.10обор.); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 36 №002964477 (л.д.12); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 36 №001684268 (л.д.13); Уставом Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.15-23); справкой прокуратуры Эртильского района Воронежской области о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области от 19.06.2025 года (л.д.24); решением Совета народных депутатов Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №179 от 18.10.2017 года «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области на 2017-2027 г.г.» (л.д.25); Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.26-34); Соглашением №34 между органами местного самоуправления Эртильского муниципального района и органами местного самоуправления Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района об осуществлении части полномочий органов местного самоуправления Эртильского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района от 09.01.2025 года (л.д.35-37), а также заявлением главы администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.43).
Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности нарушают права неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения удовлетворить.
Обязать администрацию Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения в соответствии с Требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 24.07.2025 года.
Судья