УИД 11RS0006-01-2025-000889-87
Дело № 2-618/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Лукониной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,
рассмотрев 16 июля 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Печорский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в генеральном плане муниципального округа «Усинск» границ приаэродромной территории аэродрома Усинск и проведение повторного орнитологического исследование полигона твердых бытовых отходов ....
В обоснование требований прокурором указано, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности полетов выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Усинск» РК, выразившиеся в том, что границы приаэродромной территории аэродрома Усинск до настоящего времени не отображены в генеральном плане МО «Усинск», что влечет возможность нарушения установленных ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах приаэродромной территории и может повлечь нарушение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на жизнь и охрану здоровья.
Администрацией МО «Усинск» получено заключение о результатах орнитологического исследования полигона ТБО г. Усинска №/орн от дд.мм.гггг., согласно которому, установлено, что на объекте исследования имеются факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, меры по защите объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц недостаточны.
Администрацией МО «Усинск» не обеспечено в установленный законом срок (6 месяцев) принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования полигона ТБО г. Усинск, что создает угрозу безопасности полетов на аэродроме Усинск и нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья.
В связи с выявленными нарушениями законодательства Печорской транспортной прокуратурой дд.мм.гггг. в адрес руководителя администрации МО «Усинск» РК внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Коми МТУ Росавиации, филиал ФГБУ «ФКП Роскадастр».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Усинска Селиванова Д.Д., действующая на основании поручения, поддержала исковые требования и доводы в их обоснование.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение требования об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в генеральном плане муниципального округа «Усинск» границ приаэродромной территории аэродрома Усинск оставила на усмотрения суда. Исковые требования в части проведения повторного орнитологического исследования полигона твердых бытовых отходов г. Усинск не признала, указав, что в рамках исполнения заочного решения Усинского городского суда Республики Коми № № администрацией МО «Усинск» Республики Коми проводится орнитологическое исследование с целью возможности не ликвидировать объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов в г. Усинске, поскольку новый такой объект размещать негде и если результат будет положительный, то администрация МО «Усинск» Республики Коми планирует использовать данный объект в дальнейшем по назначению. В связи с этим, возложение обязанности о проведении повторного орнитологического исследования излишне.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Коми МТУ Росавиации в своем отзыве поддержали исковые требования Печорского транспортного прокурора.
Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ при имеющейся явке лиц.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что в муниципальной собственности г. Усинска находится полигон ТБО, который размещен в кадастровом квартале №, категория земель «земли промышленности и иного специального назначения», кадастровый №, площадь участка составляет 20,3860 га, введен в эксплуатацию в дд.мм.гггг., размещен по адресу: ...
Приказом Росавиации от дд.мм.гггг. №-П установлена приаэродромная территория аэродрома Усинск. Земельный участок, на котором расположен данный объект, подпадает в границы шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Усинск.
Согласно требованиям ст.46 Воздушного кодекса РФ, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.
Приаэродромная территория, устанавливаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображается на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч.2 ст.104 ЗК РФ).
Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.47 Воздушного кодекса РФ, п.8 ч.1 ст.105 Земельного кодекса РФ).
В силу п.1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
В соответствии с подп. п.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Согласно подпункту «е» п.2 Правил № 1460 в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
В соответствии с разделом III «Перечня органичений использования земельных участков и/или расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Усинск» Приложения к приказу Росавиации от 27.03.2023 № 178-П, в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома, в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
В силу положений п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, относится к вопросам местного значения.
Таким образом, именно на ответчике лежит обязанность отображения в генеральном плане муниципального округа «Усинск» границ приаэродромной территории.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 (ред. от 24.01.2023) «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» следует, что до 1 сентября 2024 г. собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.
В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.
В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Печорской транспортной прокуратурой в адрес Главы АМО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг. внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов.
дд.мм.гггг. администрацией МО «Усинск» Республики Коми в ответ на вышеуказанное предписание, указано, что изложенные в предписании доводы приняты в работу. Ведутся мероприятия по проведению повторного орнитологического исследования и внесению изменений в генеральный план.
Таким образом, Администрация МО «Усинск» в установленный законом срок не предприняла меры по защите объектов по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и не провела повторное орнитологическое исследование полигона ТБО г. Усинск.
Не проведение повторного орнитологического исследования полигона ТБО г. Усинск создает угрозу безопасности полетов на аэродроме Усинск, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья.
При этом доводы представителя ответчика о том, что решением Усинского городского суда РК от дд.мм.гггг. обязали администрацию МО ГО «Усинск» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать объект размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов в г. Усинске (в государственном реестре объектов размещения отходов №) ... - на удаление в радиусе не менее 15 километров от контрольной точки аэродрома Усинск и создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Усинск» с соблюдением требований законодательства о безопасности полетов, не принимается судом во внимание, поскольку на сегодняшний день полигон ТБО в г. Усинске не ликвидирован и является действующим.
Доводы о том, что в рамках исполнения заочного решения Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг. администрацией МО «Усинск» Республики Коми проводится орнитологическое исследование с целью возможности не ликвидировать объект размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов в г. Усинске, поскольку новый такой объект размещать негде и если результат будет положительный, то администрация МО «Усинск» Республики Коми планирует использовать данный объект в дальнейшем по назначению, в связи с этим, возложение обязанности о проведении повторного орнитологического исследования излишне также безосновательны, поскольку проведение орнитологического исследования, на которое ссылается ответчик инициировано им самостоятельно.
Поскольку до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Печорского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Усинск» Республики Коми (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в генеральном плане муниципального округа «Усинск» границ приаэродромной территории аэродрома Усинск и проведение повторного орнитологического исследование полигона твердых бытовых отходов г. Усинск.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.
Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.
Председательствующий Н.В. Луконина