Судья Иванов Д.Н. № 33-2562/2023

Дело № 2-1910/2022

67RS0002-01-2023-000971-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе (далее - Учреждение, Отдел) об оспаривании решения, действий (бездействия), в обоснование заявленных требований указав, что является одиноко проживающим инвалидом 3 группы, признанным в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения, которому сложно получить дополнительный доход по найму к своей малой пенсии. 11.12.2022 и 21.12.2022 обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, но решение об указанном принято не было, в связи с чем просил принять решение, разрешающее вопрос по существу, а именно: указывающее на предоставление государственной социальной услуги по организации самозанятости по государственному социальному контракту.

Определением суда от 05.04.2023 определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 исковые требования не признала, указав на их необоснованность.

Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.05.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение и принять новое - об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, к заявлениям он прикладывал медицинские документы для обоснования сложности выполнениям им трудовых функций у любого работодателя в установленные графики работы и по этой причине он не обращается в Центр занятости населения г. Смоленска, как следствие, безработным признан быть не может, как и получать пособие по безработице. Обращал внимание, что ему нужна самозанятость с индивидуальным графиком, которую он может создать только сам. Несмотря на то, что он зарегистрирован в качестве самозанятого, состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы России в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, такового не имеет, ведь для организации деятельности (приобретения автомобиля на сумму 310000 руб., предоставления его в аренду, курьерской деятельности, без предоставления заемных средств) ему необходима социальная помощь по государственному контракту.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт-соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8, ст. 11 Федерального закона «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Смоленской области назначается в соответствии с Положением о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (по тексту - Положение), утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283.

Согласно Положению под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в том числе: инвалидность I или II группы одиноко проживающего малоимущего гражданина; осуществление ухода за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, входящим в состав малоимущей семьи или являющимся одиноко проживающим малоимущим гражданином (при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»); осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»; смерть кормильца в семье, имеющей детей (на период до назначения пенсии по потере кормильца); необходимость проведения мероприятий по медицинскому обследованию и лечению гражданина или членов его семьи, подтвержденных соответствующим медицинским заключением; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей; осуществление ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, входящим в состав семьи; наличие в составе семьи несовершеннолетних детей в возрасте от полутора до шести лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях; утрата недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар) (устанавливается на основании документов, подтверждающих соответствующие чрезвычайные ситуации и понесенный материальный ущерб, при условии, что указанная чрезвычайная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о назначении государственной социальной помощи).

Пунктом 2 Положения закреплено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьи, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Смоленской области которые по независимым от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Пунктом 5 Положения определено, что государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подп. 2).

Из подп. 2 п. 6 Положения следует, что государственная социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 п. 5 Положения, в виде денежной выплаты единовременно лицу, в том числе являющемуся самозанятым, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе для возмещения расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной лицу в рамках социального контракта, приобретения основных средств, материально-производственных запасов, получения лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (но не более 10 процентов назначаемой выплаты), принятия имущественных обязательств (но не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, в размере, предусмотренном в бизнес-плане, но не более 350000 руб.

Для предоставления государственной социальной помощи гражданин от себя лично подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя (п. 9 Положения).

Одновременно с заявлением гражданин представляет определенный пакет документов, перечень которых регламентирован в п. 10 Положения.

Заявителем одновременно с заявлением представляются, в частности, документы, подтверждающие его доходы и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении (подп. 4); бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 и 3 п. 5 Положения) (подп. 10). При этом заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые содержатся в заявлении и приложенных к нему документах. Представленные для назначения государственной социальной помощи документы не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе иные документы, перечисленные в п. 11 Положения.

Государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. В состав комиссии помимо представителей отдела социальной защиты населения включаются по согласованию представители органов государственной службы занятости населения, образования, здравоохранения и иных органов, общественных и иных организаций. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов (пункт 17 Положения).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (пункт 20 Положения).

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (пункт 21 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <адрес>, проживает по месту пребывания по адресу: <адрес> вместе с матерью ФИО10

21.11.2022 ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска с заявлением на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 102-104), указав в нем, что бизнес-план и другие документы будут поданы/приобщены к заявлению позднее.

Из акта материально-бытового обследования условий проживания ФИО1, составленного 22.11.2022 сотрудниками отдела социальной защиты, следует, что по прибытию специалистов по существу вопроса, дверь квартиры открыла ФИО11 (собственник жилья), с ее слов сын ФИО1 в данный момент отсутствует, находится в г. Москва, после чего отказалась давать какие-либо комментарии и закрыла дверь (л.д. 87, 109-112).

09.12.2022 Комиссией (протокол № 179), установившей, что ФИО1 в браке не состоит, уход за нетрудоспособным членом семьи не осуществляет; получает пенсию по инвалидности 3 группы; самостоятельного дохода в заявленный период не имел, в поисках работы в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» не зарегистрирован, отказано истцу в назначении государственной социальной помощи ввиду невозможности рассчитать среднедушевой доход в связи с непредставлением документов, подтверждающих его доходы за три последних месяца.

Решением заместителя начальника отдела социальной защиты населения в Заднепровском районе в г. Смоленске ФИО12 от 12.12.2022 ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации по п. 21 постановления Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283 «Об утверждении Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» со ссылкой на п.п. 1, 2 названного постановления о том, что из заявления ФИО1 нельзя сделать вывод о том, что он является малоимущим по причинам от него независящим; в адрес ФИО1 направлено уведомление от 12.12.2022 (л.д. 96, 97).

21.12.2022 ФИО1 посредством электронной почты направил пакет документов к заявлению от 21.11.2022, на это обращение ему ответчиком разъяснено, что подача заявления осуществляется в соответствии с п. 9 Положения.

14.12.2022 ФИО1 повторно направил по электронной почте в отдел социальной защиты пакет документов с заявлениями, 21.12.2022 обратился с аналогичным заявлением (сканом заявления от 21.11.2022, подписанным 11.12.2022) и документами на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты лицу, являющемуся самозанятым, на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи от 13.01.2023, заявление от 21.12.2022 рассмотрено. Решением от 16.01.2023 № 185 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с его несоответствием и несоответствием документов требованиям Положения, а именно отсутствием у него трудной жизненной ситуации, независящих от гражданина причин получения среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области, в адрес ФИО1 направлено уведомление от 17.01.2023.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчика, отказавшего истцу в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, соответствуют требованиям закона.

Не установив нарушений прав ФИО1, суд отметил, что представленный последним бизнес-план на приобретение в кредит автомобиля и гаража не соответствует требованиям п. 6 Положения, не предусматривающим предоставление государственной социальной помощи для возмещения расходов, связанных с погашением кредита; совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются объективные и независящие от истца причины, по которым его доход ниже величины прожиточного минимума.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, как основанными на тщательном анализе законодательства, установленных при разбирательстве дела обстоятельствах, при правильном применении норм материального и процессуального права и отмечает следующее.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и оказание такой помощи базируется на принципах адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

Пунктом 10 Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283, определено, что одновременно с заявлением гражданин представляет, в том числе: документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, и их копии (подп. 1), документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении (подп. 4), документы, содержащие сведения о недвижимом имуществе, находящемся у заявителя и (или) членов его семьи на праве собственности (аренды, пользования) (квартира, дом, гараж, иные жилые (нежилые) помещения и хозяйственные постройки, земельные участки), в случае, если права на недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и их копии (подп. 5), документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (членов его семьи) в трудной жизненной ситуации на дату подачи заявления, и их копии, в том числе документы, выданные медицинской организацией, о необходимости проведения лечения и (или) приобретения лекарственных препаратов, платежные документы, подтверждающие затраты на лечение в медицинских организациях и приобретение лекарственных препаратов (счета, договоры, кассовые и товарные чеки, квитанции и прочее) (при наличии) (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 4 пункта 5 настоящего Положения) (подп. 6), документ, содержащий информацию о реквизитах счета в кредитной организации, открытого на имя заявителя (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета или другие документы, содержащие сведения о реквизитах счета заявителя) (подп. 7), трудовую книжку или документ, ее заменяющий, и ее (его) копию и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за периоды до 1 января 2020 года (для неработающего трудоспособного заявителя и (или) неработающих трудоспособных членов его семьи), подтверждающие факт отсутствия трудовых отношений на дату подачи заявления. В случае отсутствия трудовой книжки в заявлении указываются сведения о том, что заявитель, член его семьи нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 или 4 пункта 5 настоящего Положения) (подп.9), бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 или 3 пункта 5 настоящего Положения) (подп. 10).

Истцом в нарушение п. 10 Положения при обращении в уполномоченный орган не представлено достоверных сведений о доходах за три последних календарных месяца, предшествовавших дате подаче заявлений.

Согласно материалам дела и доводам жалобы ФИО1 намерений на трудоустройство не имеет.

Являясь инвалидом 3 группы, ФИО1 не представил сведений о запрете к осуществлению трудовой деятельности.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 в выборе профессии или рода деятельности, отсутствуют, в жалобе не приведены.

Поскольку оказание государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом (Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утвержденный президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021), то ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ судом при разрешении дела не нарушены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 13.09.2023.