31RS0024-01-2022-002166-89 № 2- 1616/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2022 года г.Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,
с участием представителя истца - помощника Шебекинского межрайонного прокурора Абрамовой А.В., представителя ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шебекинского межрайонного прокурора к администрации Шебекинского городского округа, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Шебекинского городского округа, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области об обязании разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск» (номер в АИС ЕГРКН 311510346260005), расположенного по адресу <...>.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что на территории Шебекинского городского округа, а именно по адресу <адрес>, расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск», находящийся в муниципальной собственности Шебекинского городского округа, и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Решением исполнительного комитета Белгородского областного совета народных депутатов от 29.09.1983 №<данные изъяты> данный объект принят под охрану как памятник истории и культуры. Однако в нарушение действующего законодательства на данный объект отсутствует проект зоны охраны объекта культурного наследия. Не определение зон охраны объектов культурного наследия может привести к утрате объектов культурного наследия, незаконному пользованию земельным участком.
Представитель истца - помощник Шебекинского межрайонного прокурора Абрамова А.В. в судебном заседании заявленные требованиям, по основаниям изложенным в иске поддержала, просила иск удовлетворить, решение в исполнение не приводить.
Представитель ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО1 просила в иске отказать, так как проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск» разработан.
Представитель ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указав, что проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск» проходит процедуру согласования для его последующего утверждения.
Представитель третьего лица Большетроицкой территориальной администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлены надлежаще.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на доступ к культурным ценностям, и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследования установлено, что на территории Шебекинского городского округа имеется объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск», по адресу <адрес>
Указанный объект находится в муниципальной собственности Шебекинского городского округа, передан в оперативное управление Большетроицкой территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа.
Данный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в АИС ЕГРКН <данные изъяты>).
Решением исполнительного комитета Белгородского областного совета народных депутатов от 29.09.1983 №<данные изъяты> данный объект принят под охрану как памятник истории и культуры.
Ст. 6 Закон РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (ред. от 01.05.2022) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2 ст. 34).
Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона (ч.5 ст. 34).
В силу ст.6 Закон РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (ред. от 01.05.2022) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и п. 4) ч.1 ст. 47.3, ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления, которые в частности: как собственник объекта, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Статьей 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (ред. от 20.10.2021) Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Исходя из системного толкования вышеназванных положений законодательства следует, что на находящиеся в собственности органа местного самоуправления объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) собственником должен быть разработан проект зоны охраны объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 5 Закона Белгородской области от 13.11.2003 N 97 (ред. от 02.03.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области" меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Белгородской области осуществляет орган охраны объектов культурного наследия Белгородской области, который осуществляет возложенные на него полномочия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия во взаимодействии с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, органами исполнительной власти Белгородской области, органами местного самоуправления в Белгородской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.
К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Белгородской области относятся, в частности: организация и осуществление мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Белгородской области (ст.6).
Органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области обеспечивается организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в Белгородской области (ст.11).
Согласно ст. 20 Закона Белгородской области от 13.11.2003 N 97 (ред. от 02.03.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области" финансовое обеспечение мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется за счет: - областного бюджета; - иных не запрещенных законодательством источников. Органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
Согласно статьи 16 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе переданные в установленном законодательством порядке отдельные государственные полномочия Российской Федерации осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (далее - Управление) являющееся исполнительным органом Белгородской области. Специальными полномочиями Управления является осуществление сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности; а также: организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) Управления и Правительства Белгородской области (п.8),
организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и объектов культурного наследия регионального значения (п.11).
В том числе Управление проводит контрольные (надзорные) мероприятия по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) и региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Из материалов дела следует, что в апреле 2022 года по заказу Большетроицкой территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа разработан проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск», расположенного по адресу <адрес>.
Копия проекта представлена в материалы дела.
В период 22.06.2022 по 12.07.2022 проведена историко-культурная экспертиза научно-проектной документации в отношении «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены. Обелиск», расположенного по адресу <адрес>, по результатам которой составлен Акт и дано положительное заключение о соответствии научно-проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия: установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия; особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны.
Согласно письму Большетроицкой территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа 20.07.2022 Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены Обелиск», расположенного по адресу <адрес> и акт государственной историко-культурной экспертизы направлены для согласования и утверждения в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
Представитель ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил информацию о получении Проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены Обелиск», расположенного по адресу <адрес>, и акта государственной историко-культурной экспертизы, дополнив, что в настоящее время данные документы проходят процедуру согласования, в частности: согласование проекта распоряжения Правительства Белгородской области об утверждении границ зон охраны.
Таким образом, на момент подачи прокурором 27.09.2022 года в суд данного искового заявления о возложении на администрацию Шебекинского городского округа, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области обязанности по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены Обелиск», расположенного по адресу <адрес> такой Проект уже был разработан.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шебекинского межрайонного прокурора к администрации Шебекинского городского округа, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области о возложении обязанности разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена установлены Обелиск» (номер в АИС ЕГРКН <данные изъяты>), расположенного по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.
Судья Е.А. Котельвина
Мотивированный текст решения составлен 02.12.2022 года.
Решение12.12.2022