Постановление по делу № 5-52/2022 от 08.12.2022 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 5-52/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 08 декабря 2022 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Хертек Ч.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении врио председателя администрации с. <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва С..,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении врио председателя администрации с. <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва С., в котором указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией с. <данные изъяты> Кызылского районаФедерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а такжемежведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва на2022 год, установлено непринятие мер по профилактике правонарушений. Пунктымежведомственного комплексного плана исполняются не в полном объеме.Так, не выполнены комплекс мероприятий «Стоп-мошенник», «Осторожнокарманник», направленные на профилактику преступлений, связанных спосягательствами на безопасность в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий с кражами имущества граждан, путем доведения до населения рекомендаций о том, как не стать жертвой такихпреступлений;в форме профилактических бесед с коллективами граждан,изготовления памяток, буклетов, листовок сраспространением при проведении разъяснительной работы вместах массового скопления людей, в сети Интернет и стехнических средств,в форме разработки материалов социальной рекламы в виде видеоролика иплаката, в которой содержатся методы защиты и алгоритм действийпострадавших, размещение изготовленных материалов на сайтах органов местного самоуправления, в социальных сетях, в общественных местах ипассажирском транспорте.Кроме этого, не проведены мероприятия по правовому информированию, втом числе о мерах социальной реабилитации и адаптации, и повышениюправосознания с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.Таким образом, администрацией с. <данные изъяты> Кызылского района, как субъектапрофилактики допущено нарушение требований Закона об основах системыпрофилактики правонарушений в РФ, что указывает на ненадлежащее исполнение обязанностей по профилактике правонарушений. В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Закон об основах системы профилактики правонарушений в РФ) профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Принципами профилактики правонарушений, помимо прочего, выступает обеспечение системности подходов при осуществлении профилактики правонарушений, непрерывность, последовательность, своевременность, достаточность принимаемых мер профилактики правонарушений. К субъектам профилактики, статья 5 Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ относит, в том числе органы местного самоуправления. Одним из основных направлений профилактики правонарушений, согласно ст. 6 Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ является предупреждение правонарушений, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.Органы местного самоуправления в соответствии с Законом об основах системы профилактики правонарушений в РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия.В соответствии ст. 17 Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ одними из форм профилактического воздействия является - правовое просвещение и правовое информирование, когда субъекты профилактики доводят до сведения граждан и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,общества и государства от противоправных посягательств, - профилактическая беседа, которая состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяютсямеры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовойответственности перед обществом, государством, социальных и правовыхпоследствий продолжения антиобщественного поведения, - ресоциализация, которая представляет собой комплекс мер социально-экономического,педагогического, правового характера, осуществляемых субъектамипрофилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами,участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции вобщество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или)подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.На территории Республики Тыва действует межведомственный комплексныйплан декриминализации Республики Тыва на 2022 год, первый раздел которогопосвящен правовому просвещению и правовому информированию, гдеопределены мероприятия и их исполнители, в числе которых органы местногосамоуправления.Данный факт нарушения явился основаниемдля внесения Кызылской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес временно исполняющего обязанности председателя администрации с. <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва С. об устранении выявленных нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ от администрации с. <данные изъяты> поступил ответ на указанное представление, в котором указано, что администрацией с. <данные изъяты> не допущены нарушения требований Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ. Однако подтверждающих документов об исполнении администрацией с. <данные изъяты> Кызылского кожууна Республики Тыва, как субъекта профилактики требований Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ и межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва на 2022 год, не представлено. Подтверждающих документов о выполнении комплекса мероприятий «Стоп-мошенник», «Осторожно карманник» также не представлено, что дает утверждать о том, что администрацией с. <данные изъяты> Кызылского кожууна Республики Тыва профилактическое воздействие на население муниципального образования в различных его формах в целях предупреждения правонарушения не выполнялось, в связи с этим требования межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства и принятия мер к их устранению были необоснованно отклонены. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, кроме этого, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В данном случае требования прокурора не исполнены.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности врио председателя администрации муниципального с. <данные изъяты> С.., поскольку он не выполнил требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона, к ответу не представил подтверждающие документы, что является ненадлежащим исполнением требований прокурора.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО3, не согласился с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении врио председателя администрации муниципального с. <данные изъяты> С.. по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку ранее в ответ на требование прокурора им направлялся ответ ДД.ММ.ГГГГ. В письменном возражении указывает, чтоДД.ММ.ГГГГ в администрацию с. <данные изъяты> Кызылского кожууна РТ поступило представление заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры РТ по проведенной Кызылской межрайонной прокуратурой проверке по исполнению субъектами профилактики полномочий в сфере профилактики правонарушений. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о рассмотрении представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов. К указанному времени никто не явился, в связи с чем представление рассмотрено без участия прокурора и в межрайонную прокуратуру направлен ответ, что доводы, указанные в представлении не подтвердились, администрацией с.<данные изъяты> не допущено нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным. В соответствии с ч.2.3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки. Доводы, указанные в представлении являются необоснованным и нецелесообразными, поскольку ранее в ответ на требование прокурора за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о проделанной работе в соответствии с Федеральным законом» от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации», сообщено, что на территории сумона <данные изъяты> за II квартал 2022 года проведены следующие мероприятия: Администрацией сумона <данные изъяты> ежемесячно проводится «Совет профилактики». Выездная проверка заместителя Председателя Правительства РТ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ); Отчет Правительства Республики Тыва (ДД.ММ.ГГГГ) с привлечением сотрудников полиции, а также работников администрации муниципального района «Кызылского кожууна» по профилактике правонарушений; Межведомственная комиссии по обеспечению профилактики правонарушений на территории Кызылского кожууна (ДД.ММ.ГГГГ) с участием всех председателей сумонных администраций Кызылского кожууна. В ходе вышеуказанных мероприятий проводились профилактические беседы по правовому просвещению и правовому информированию населения. Также на территории сумона действуют общественные активисты «Совета отцов», «Женского совета», «Совета молодежи», которыми ежедневно проводится работа по профилактике насилия в семьях, ограничения употребления алкогольной продукции и т.д. Всеми организациями сумона и родителями учащихся (родительский патруль) ежедневно осуществляется охрана общественного порядка в рамках деятельности добровольных формирований. Социальным работником сумонной администрации каждые два дня производится обход подучетных семей, с которыми проводятся профилактические беседы. Несовершеннолетние дети сумона, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, вовлечены в досуговую деятельность в период летних каникул. В соответствии с п.2.3, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Поскольку вышеуказанная информация ранее была представлена в прокуратуру, а также официально опубликованы в средствах массовой информации и размещены на официальном сайте органа, то соответственно доводы, указанные в представлении прокурора являются необоснованными. Необоснованные и немотивированные требования несут администрации с.<данные изъяты> экономический ущерб.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из представленных материалов дела, С.. решением Хурала представителей с. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность председателя администрации с. <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва.

В соответствии с законом Республики Тыва от 18.05.2020 N 593-ЗРТ (ред. от 24.03.2022) "О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва" должность председателя администрации с. <данные изъяты> относится к должности категории «Руководители» главной группы должностей муниципальной службы (раздел 7).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 в адрес временно исполняющего обязанности председателя администрации с. <данные изъяты> <адрес> Республики Тыва С. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из ответа врио председателя администрации муниципального с. <данные изъяты> С.. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представлением прокурора рассмотрено, указанные в представления факты не подтвердились, нарушений не допущено.

При этом подтверждающих документов к ответу не приложено.

Из рапорта помощника прокурора ФИО5 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проверки исполнения администрацией с. <данные изъяты> Кызылского района Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ установлено непринятие мер по профилактике правонарушений, а также межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва за 2022 год, а именно пункты межведомственного комплексного плана исполняются не в полном объеме. Так не выполнены комплекс мероприятий «Стоп-мошенник», «Осторожно карманник», направленные на профилактику преступлений связанных с посягательством на безопасность в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий с кражами имущества граждан, путем доведения до населения рекомендаций о том, как не стать жертвой таких преступлений: в форме профилактических бесед с коллективами граждан; изготовления памяток, буклетов; в форме разработки материалов социальной рекламы, в социальных сетях. Кроме этого, не проведены мероприятия по правовому информированию, в том числе о мерах социальной реабилитации и адаптации и повышению правосознания с лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данные факты явились основанием для внесения представления в адрес врио председателя с. <данные изъяты> Кызылского района С.. ДД.ММ.ГГГГ от администрации поступил ответ а представление, где указано, что администрацией не допущено нарушений требования Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ. однако подтверждающих документов об исполнении администрацией с. <данные изъяты> как субъекта профилактики требований Закона об основах системы профилактики правонарушений в РФ и межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва за 2022 год не представлено, что дает основание полагать, что администрацией с. <данные изъяты> профилактическое воздействие на население муниципального образования в различных его формах в целях предупреждения правонарушения не выполнялось, в связи с этим требования прокуратуры были необоснованно отклонены.

Оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и во взаимосвязи между собой, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - врио председателя администрации муниципального с. <данные изъяты> С.. состава административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вина С.. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, требованием заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, рапортом помощника межрайонного прокурора ФИО5, представлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, ответом председателя администрации С..

Доводы представителя ФИО3 о том, что проверка проведена незаконно, необоснованны, поскольку решение о проведении проверки принято заместителем Кызылского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ, требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя с. <данные изъяты> Кызылского кожууна Республики Тыва направлено ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты по адресу: <данные изъяты>. Согласно требованию администрация должна была не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о продленной работе (профилактичксие беседы, изготовление информационно-разъяснительных материалов, разработка социальных рекламы и пр.) за 2 квартал по правовому просвещению и правовому информированию в соответствии с пунктами межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва за 2022 год и Законом об основах системы профилактики правонарушений в РФ установлено непринятие мер по профилактике правонарушений.

Из ответа врио председателя администрации с. <данные изъяты> С.. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией на территории сумона <данные изъяты> за II квартал 2022 года проведены следующие мероприятия: Администрацией сумона <данные изъяты> ежемесячно проводится «Совет профилактики». Выездная проверка заместителя Председателя Правительства РТ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ); Отчет Правительства Республики Тыва (ДД.ММ.ГГГГ) с привлечением сотрудников полиции, а также работников администрации муниципального района «Кызылского кожууна» по профилактике правонарушений; Межведомственная комиссии по обеспечению профилактики правонарушений на территории Кызылского кожууна (ДД.ММ.ГГГГ) с участием всех председателей сумонных администраций Кызылского кожууна. В ходе вышеуказанных мероприятий проводились профилактические беседы по правовому просвещению и правовому информированию населения. Также на территории сумона действуют общественные активисты «Совета отцов», «Женского совета», «Совета молодежи», которыми ежедневно проводится работа по профилактике насилия в семьях, ограничения употребления алкогольной продукции и т.д. Всеми организациями сумона и родителями учащихся (родительский патруль) ежедневно осуществляется охрана общественного порядка в рамках деятельности добровольных формирований. Социальным работником сумонной администрации каждые два дня производится обход под учетных семей, с которыми проводятся профилактические беседы. Несовершеннолетние дети сумона, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, вовлечены в досуговую деятельность в период летних каникул. При этом каких-либо подтверждающих документов о проведении вышеуказанных мероприятий не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного С.. административного правонарушения.

С учетом характера совершенного С.. административного правонарушения, в целях предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений, прихожу к выводу о том, что назначение должностному лицу наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ достигнет целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Врио председателя администрации с. <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в пользу получателя по следующим платежным реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32. 2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, судья направляет материалы в службу судебных приставов для принятия решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ч.К. Хертек