Производство № 5-340/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214000, г.Смоленск, пр-кт. ФИО1, д. 46) Свободникова И.М., при секретаре Севостьяновой М.С., рассмотрев дело (УИД №67RS0003-01-2023-003403-02) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – старшего инспектора отдела кадров ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> документированной паспортом серии 6603 №965231 выданным ОВД Промышленного района г. Смоленска 14.11.2003, код подразделения 672-002, работающей старшим инспектором отдела кадров ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 1124 от 12.07.2023 следует, что 28.06.2023 установлен факт несвоевременной подачи ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в установленный законом срок, в течение суток с даты прибытия в больницу (поступил в больницу 19 июня 2023 года), а уведомление о его прибытии подано только 28.06.2023. Ответственным за предоставление сведений в ОМВ УМВД России по г. Смоленску для осуществления иммиграционного учета иностранных граждан назначена старший инспектор отдела кадров ФИО2, которая по собственной невнимательности вовремя не уведомила ОВМ УМВД России по г. Смоленску о том, что иностранный гражданин поступил в больницу 19.06.2023. Тем самым должностное лицо ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница», нарушило ст. 20 Постановления правительства РФ №9 от 15.01.207 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 20 ФЗ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 и ее защитник Новикова О.В. в судебном заседании не отрицали факт совершения вмененного правонарушения.

Заслушав пояснения привлекаемого лица и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона №109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В силу п. 3.1 ст. 20 Закона №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями)

По общему правилу, закрепленному в пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона №109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 утверждены Правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пунктам 20 и 21 которых о прибытии иностранного гражданина в медицинское учреждение администрация этого учреждения обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией медицинского учреждения о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.06.2023 в рамках проверки по КУСП №3/24567, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в установленный законом срок, в течение суток с даты прибытия в больницу (поступил в больницу 19 июня 2023 года), а уведомление о его прибытии подано только 28.06.2023.

В соответствии с приказом № 83а от 09.03.2023 на ответственных лиц отделений больницы: педиатрическое отделение №1, №2 и №3, отделения медицинской реабилитации, отделения анестезиологии-реанимации возложена обязанность в день поступления иностранного гражданина, проходящего лечение в месте пребывания в ОГБУЗ «СЛДБК», предоставить в отдел кадров пакет документов для предоставления сведения в отдел по вопросам миграции в г. Смоленске для постановки и снятия с миграционного учета ребенка. На ответственное лицо отдела кадров ФИО4 возложена обязанность в течение 1 рабочего дня следующего за днем пребывания, убытия по окончанию лечения иностранного гражданина, предоставлять в территориальный орган ФМС необходимые уведомления.

Таким образом, должностное лицо – инспектор отдела кадров ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» ФИО2, как принимающая сторона, не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета иностранного гражданина.

Факт не исполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, копией объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, копией приказа №83а от 09.03.2023, уведомлением о прибытии.

Факт предоставления должностным лицом уведомления только 28.06.2023 подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что в действиях должностного лица – инспектора отдела кадров ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к ответственности должностного лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, права разъяснены.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 №349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом того обстоятельства, что несвоевременная подача уведомления об убытии иностранного гражданина была связана с продлением лечения малолетнего иностранного гражданина, учитывая, что правонарушение должностным лицом устранено, а также принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в целях реализации конституционных принципов справедливости и соразмерности ответственности совершенному правонарушению, судья приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным в данном конкретном случаи применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать вменяемое ФИО2 правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инспектора отдела кадров ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» ФИО2, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Свободникова