Дело №

УИД 27RS0№-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Дудко Н.Е.,

с участием: старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» и просил возложить на ответчика обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннель под рекой Амур на 8 514 км перегона Хабаровск I – Пост – Покровский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения анализа исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры установлено, что он подлежит категорированию (1 категория) и решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖТВ602395. Объект состоит на Дальневосточной дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства, ДД.ММ.ГГГГ руководителю Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако установленные нарушение до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, указав, что меры принятые в настоящее время ответчиком являются недостаточными, для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры тоннель под рекой Амур на 8 514 км перегона Хабаровск I – Пост – Покровский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В рамках действующего договора сотрудники ограничены в своих полномочиях при защите объекта.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что в целях осуществления охраны объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 предметом Договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в том числе Железнодорожного тоннеля под рекой Амур на 8514 км, от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств or актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с и. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что тоннель под рекой Амур на 8 514 км перегона Хабаровск I – Пост – Покровский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (1 категория).

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖТВ602395. Состоит на Дальневосточной дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной Хабаровским транспортным прокурором проверки установлено, что не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - тоннель под рекой Амур на 8 514 км перегона Хабаровск I – Пост – Покровский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским транспортным прокурором в адрес ОАО "РЖД" было направлено представление об устранении нарушений приведенного выше нарушения законодательства, которое ответчиком устранено не было.

В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требования №)

На основании подпункта «в» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В целях осуществления охраны объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор).

В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 предметом Договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ.

Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.3 Договора).

В соответствии с п. 4.2.1 Договора, исполнитель имеет право осуществлять права на основе ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений настоящего Договора.

В соответствии с п. 5(1) Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, являются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», работники ведомственной охраны имеют право:

требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Согласно статье 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" зона транспортной безопасности - это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (пункт 1.1); соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1.2). Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10), что понимается как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п. 8. ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Исходя из анализа договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОАО «РЖД» с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что ответчиком исполнены требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, содержащий объем требуемых прокурором мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры, что исключает создает непосредственной угрозы для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры - тоннель под рекой Амур на 8 514 км перегона Хабаровск I – Пост – Покровский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а следовательно суд не усматривает основной для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.Е. Дудко

Дата составления мотивированного решения 02.06.2025 года.

Судья Н.Е. Дудко

(копия верна)