Дело № 2-4541/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003642-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Косаревой Е.В.,

при секретаре Иванове В.Д.,

с участием старшего помощника прокурора г.Воронежа Печенкина Д.С., директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом пионеров и школьников - ФИО1, представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников, Администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Воронежа Болдырев Ю.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников, Администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж, в ходе которой установлено, что муниципальным бюджетным учреждением Дом пионеров и школьников эксплуатируется объект просвещения (учреждение дополнительного образования), расположенное по адресу: <...>. Данный объект в 2019 году обследован и категорирован в интересах обеспечения его антитеррористической защищенности (акт обследования и категорирования подписан 13.11.2019г.), ему присвоена третья категория опасности. На указанном объекте просвещения может одновременно находиться 147 обучающихся. В 2023 году данное учреждение дополнительного образования фактически посетило значительное количество детей (3029). В настоящее время физическая охрана указанного объекта осуществляется сотрудниками муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников, то есть объект не обеспечен физической охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения. Данные факты неоднократно отражались в представлениях прокуратуры города главе городского округа город Воронеж 25.04.2022г. и 26.10.2022г. Однако по результатам рассмотрения данных представлений действенных мер по обеспечению объекта (территории) муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников физической охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения в связи с отсутствием достаточного финансирования не принято. В связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Старший помощник прокурора г.Воронежа Печенкин Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом пионеров и школьников - ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований в части возложения на администрацию городского округа город Воронеж обязанности выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного МБУДО Дом пионеров и школьников объекта просвещения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле лиц, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2002 года прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой города Воронежа соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж было установлено, что объект МБУ ДО Дом пионеров и школьников, расположенный по адресу: <...>, которому в соответствии с актом обследования и категорирования от 13.11.2019г. присвоена третья категория опасности не обеспечен физической охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения.

По результатам рассмотрения представлений прокуратуры города от 25.04.2022, 26.10.2022 об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов просвещения в адрес главы городского округа город Воронеж действенных мер по обеспечению МБУ ДО Дом пионеров и школьников физической охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения не принято со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников (далее - Устав), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10.11.2021г. № 1092 муниципальное бюджетное учреждение Дом пионеров и школьников является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (п. 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Воронеж (пункты 1.8, 1.9 Устава).

В ст. 2, пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму закреплены в ст.5.2 Закона №35-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичная норма закреплена в Уставе городского округа город Воронеж, принятым постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1 (п. 8 ст. 14).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, которые находятся в их собственности или принадлежат им на ином законном основании.

В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к объектам просвещения).

Согласно п. 5 Требований к объектам просвещения ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании пп. «а», «в» п. 17 Требований к объектам просвещения антитеррористическая защищенность объектов (территорий) просвещения обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «е» п.11 Требований определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пп. «а» - «г» п. 18 Требований к объектам просвещения воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий).

В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к объектам просвещения, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. При этом, как следует из вышеуказанных правовых норм, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Материалами дела установлено, что со стороны ответчика не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. Ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности вышеуказанного объекта муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников, которому присвоена третья категория опасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г.Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников, Администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения Дом пионеров и школьников для обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Дом пионеров и школьников в течение трех месяцев со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: <...> путем обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косарева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2023 года.