Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.
№ 2-3316/2022
50RS0035-01-2022-003347-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. о. Подольск, Московская область
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Панковской Е.Н.,
при секретаре Савиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании бездействия, обязании назначить меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития <адрес> и просит обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить полную и актуальную информацию законному представителю малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о полагающихся мерах социальной поддержки, полагающихся выплатах в адрес малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семьи ФИО1 в целом. Обязать Министерство социального развития <адрес> произвести реализацию всех полагающихся мер социальной поддержки в адрес ФИО1, как законного представителя малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Признать действия/бездействие сотрудников Министерства социального развития <адрес>, по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконными.
В обоснование заявленного иска истец указала, что является матерью и законным представителем своего малолетнего ребенка ФИО2, 31.01.2019г.<адрес> в Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением реализовать в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, а также своей семьи, полагающиеся в соответствии с законом меры социальной поддержки. 03.11.2021г. получила ответ, который считает не полным и фактически формальным, в связи, с чем обратилась в суд.
Истец – ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом их уточнения и дополнения, поддержала в полном объеме.
Ответчик – представитель Подольского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ФИО5 в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласна в полном объеме, указав, что каждая мера социальной поддержки носит заявительный характер и требует определенного комплекта документов в отдельности.
Третье лицо – представитель Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд России с заявлением о назначении ей следующих мер социальной поддержки: региональный материнский капитал; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячная выплата семьям с детьми до трех лет; дополнительная выплата в размере 10 000 руб.
Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ было переадресовано в Подольское управление социальной защиты населения Пенсионным фондом в части касающейся полномочий управления, к заявлению также были приложены следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка; копия паспорта; копия свидетельства о заключении брака; копия паспорта; копии справок о неполучении МСП и субсидии - 6 шт.; копия регистрации по месту пребывания ФИО6 и ФИО2; копия регистрации по месту жительства ФИО2; копия отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина.
Обращение гр. ФИО1 было зарегистрировано в порядке Федерального закона №ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Как следует из ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.56ТГ-1731/04 на обращение от 15.10.2021г. №.56ОГ-1499 был дан на основании представленных при обращении документов. Также в ответе изложены в полном объеме условия реализации перечисленных мер социальной поддержки, а также нормы законодательства, регулирующие вопрос назначения тех или иных мер социальной поддержки (л.д.59-60).
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.56ТГ-1731/04 следует, что оформление мер социальной поддержки носит исключительно заявительный характер. Причем каждая мера социальной поддержки предполагает определенный пакет документов, форму заявления и условия назначения.
Отказывая истцу в удовлетворении требований в части обязания ответчика предоставить полную и актуальную информацию истцу, как законному представителю малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о полагающихся мерах социальной поддержки, полагающихся выплатах на ребенка и на семью ФИО1 в целом, суд исходит из того, что в ответе Подольского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ содержится полный перечь предоставления возможных мер социальной поддержки.
Закрепление возможности получить персонифицированную информацию по принципу «одного окна» было закреплено ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ), которой было закреплено, что гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:
1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия);
2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации;
3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления и о внесении изменений в Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения» закрепило правила информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления.
Тем самым, предоставление мер социальной защиты предусматривает возникновение определенного события, каждое из которых носит заявительный характер с предоставлением необходимого пакета документов.
Из пояснения истца усматривается, что после получения ответа №.56ТГ-1731/04 от 03.11.2021г. она с заявлением в органы социальной защиты населения не обращалась, документы, указанные в перечне необходимых документов, не предоставляла.
Доводы истца о том, что ей могут быть предоставлены меры социальной поддержки по единому обращению, поскольку она считает, что оно носит заявительный характер, суд находит несостоятельными.
Обязанность государственного органа назначать меры социальной поддержки предусмотрено действующим законодательством, и как указывалось выше, в отношении каждого конкретного события с предоставлением необходимого пакета документов.
Истребование у гражданина органом социальной защиты населения документов в самостоятельном порядке, в том числе и сведений о регистрации по месту жительства, прямо предусмотренных законодателем, не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерация, поскольку данное действие направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства, а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков <адрес> от неправомерного расходования средств, предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в <адрес>.
Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из которой учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П отсутствие регистрации по месту жительства применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и, в конечном счете, воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика РФ как социального государства (ст. 7 ч. 1 Конституции РФ).
Постановления Конституционного суда РФ направлены на обеспечение обязательного учета правоприменительными органами изложенных в них позиций, что в рамках действующей правовой системы является необходимым элементом поддержания режима законности и правопорядка.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлено надлежащих доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении прав истца действиями (бездействием) ответчика, поскольку с заявлением установленного образца и документами, указанными в перечне ФИО1 в Министерство социального развития <адрес>, не обращалась, в связи с чем оснований для предоставления ей мер социальной поддержки не имелось, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и в части признания действий (бездействий) ответчика незаконными и обязании произвести реализацию всех полагающихся мер социальной поддержки в адрес ФИО1, как законного представителя малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы истца о нарушении ее прав бездействиями ответчика, не только не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, но и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм Закона.
Таким образом, отсутствуют обстоятельства, которые бы требовали судебного вмешательства, равно как не имеется неисполненной ответчиком обязанности, которая могла бы быть на него возложена для восстановления нарушенного права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании бездействия, обязании назначить меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Е.Н. Панковская