Дело № 2а-286/2023
УИД 25RS0022-01-2023-000819-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Покровка 4 июля 2023 года
Октябрьского округа Приморского края
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Кандыбор С.А.,
при секретаре Слепченко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие по исполнению обязанности по признанию бесхозяйными объектов мостового сооружения - мостовое сооружение <адрес> (ориентир гостиница «Кристина»), мостовое сооружение <адрес>, и возложить обязанность произвести постановку на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственной и муниципальной собственностью. Установлено, что указанные мостовые сооружения в реестре муниципальной собственности, в собственности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (согласно информации ОМВД России по Октябрьскому округу) не значатся. Указанные объекты дорожной инфраструктуры в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение объекта в собственность не заявляет, то есть фактически объекты являются бесхозяйными. Обязанность по постановке на учет и оформлению в собственность бесхозяйных объектов лежит на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Октябрьского муниципального района не приняты меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, и оформлению в муниципальную собственность. По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского муниципального округа внесено представление, однако мер по постановке и оформлению бесхозяйных объектов в собственность до настоящего времени не принято.
В судебном заседании представитель прокуратуры помощник прокурора Октябрьского района Силивончик Д.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении исковых требований, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа в судебное заседание не явился, от главы округа ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрация Октябрьского муниципального округа, не возражавшей против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым аявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии со ст.ст. 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.
Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная вещь - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа содержания ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что мост является искусственным сооружением, которое составляет неотъемлемую часть автомобильной дороги.
Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственной и муниципальной собственностью, по результатам которой выявлено, что объекты – мостовые сооружения, расположенные: <адрес>; <адрес>, в реестре муниципальной собственности не значатся, расположены на дорогах местного значения Октябрьского муниципального округа, являются бесхозными мостовыми сооружениями.
Согласно информации ОМВД России по Октябрьскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края указанные объекты инфраструктуры не значатся, имеют критические дефекты, находятся в аварийном состоянии, в связи с чем представляют реальную угрозу безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.
До настоящего времени допущенные нарушения законодательства на указанные объекты недвижимого имущества административным ответчиком не устранены.
Данное бездействие административного ответчика является нарушением прав неопределенного круга лиц, так как отсутствие собственника указанных бесхозяйных объектов влечет невозможность надлежащего содержания и ремонта указанного имущества, возложения установленной законом ответственности за допущенные при его использовании нарушения.
Указанные нарушения закона недопустимы и подлежат устранению в полном объеме, непринятие администрацией Октябрьского муниципального округа мер по ремонту мостовых сооружений может повлечь за собой их разрушение, а вместе с этим нарушение прав граждан.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного недвижимого имущества.
Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Исходя из требований разумности, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> (ИНН №) по исполнению обязанности по признанию бесхозяйными объектами мостовые сооружения – мостовое сооружение <адрес> (ориентир гостиница «Кристина»), мостовое сооружение <адрес>, мостовое сооружение <адрес>.
Обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН №) принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества объекты мостового сооружения – мостовое сооружение <адрес> (ориентир гостиница «Кристина»), мостовое сооружение <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Кандыбор
Мотивированное решение составлено 05.07.2023.