Дело № 2-3766/2022

УИД №52 RS0006-02-2022-001968-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года г.Н.Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Базуриной Е.В.

при секретаре Баулиной Е.А.

с участием

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области к ООО «ЭкоСтандарт» о возложении обязанности

установил :

Прокурор Ветлужского района Нижегородской обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ЭкоСтандарт» в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц Обязать ООО «ЭкоСтандарт» направить в адрес администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о месте (площадке) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование иска указывает, что 20.12.2018 Региональная служба по тарифам Нижегородской области установила ООО «ЭкоСтандарт» единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности №.

Поскольку с 01.01.2019 года ООО «ЭкоСтандарт» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Нижегородской области, то обязанность по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить контейнеры и бункеры, с указанной даты лежит на региональном операторе.

В публичной оферте от 01.01.2019, размещенной на официальном сайте ООО «Экостандарт», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), не определены, приложение к договору на оказание услуг по обращению с ТКО отсутствует.

Согласно сведениям, представленным администрацией Ветлужского муниципального района Нижегородской области, региональный оператор сведения о местах накопления ТКО, на которых планируется размещение контейнеров, не направлял, вследствие чего указанные места определены ненадлежащем образом, что нарушает права жителей Ветлужского муниципального района на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представитель истца, иск поддержала, суду пояснила, что все нормы права, на которых основан иск в заявлении приведены, без предоставления ответчиком необходимой информации, указанные места определены ненадлежащем образом, что подтверждается решением Ветлужского районного суда от 12.05.2022 об удовлетворении исковые требования прокуратуры Ветлужского района к Администрации Ветлужского муниципального района об обязании разместить контейнерную площадку для дома, расположенного по адресу <...> «б», в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что данная обязанность лежит на администрации Ветлужского района.

Представитель третьего лица администрации Ветлужского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно с иском согласился.

К участию в деле привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г. Шахунья, Ветлужском, Тоншаевском, Шарангском, Уренском районах, представители которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального район в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно статье 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Часть 5 указанной выше статьи федерального закона устанавливает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой Ветлужского района по обращению ФИО5, являющейся законным представителем ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении деятельности в сфере обращения с бытовыми отходами на территории города Ветлуга Ветлужского муниципального района Нижегородской области.

Установлено, что ФИО6. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с реестром мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ветлужского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2019 № контейнерная площадка находится по адресу: <адрес>.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения законодательства при размещении контейнерных площадок на территории города Ветлуга Ветлужского муниципального района. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, размещенная по адресу: <адрес>., находится в более 500 метрах от <адрес>. В радиусе 100 метров от указанного дома контейнерная площадка отсутствует.

20.12.2018 Региональная служба по тарифам Нижегородской области установила ООО «ЭкоСтандарт» единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности № 9.

С 01.01.2019 года ООО «ЭкоСтандарт» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Нижегородской области.

В публичной оферте от 01.01.2019, размещенной на официальном сайте ООО «Экостандарт», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), не определены, приложение к договору на оказание услуг по обращению с ТКО отсутствует.

Согласно сведениям, представленным администрацией Ветлужского муниципального района Нижегородской области, региональный оператор сведения о местах накопления ТКО, на которых планируется размещение контейнеров, не направлял, в связи с чем, указанные места определены ненадлежащем образом.

Установленные судом обстоятельства подтверждены решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 12.05.2022г, решением РСТ Нижегородской области, договором, сообщением администрации Ветлужского района Нижегородской области и другими материалами дела. Согласно статье 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

ООО «ЭкоСтандарт» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области. Начало деятельности регионального оператора с 01.01.2019 года.

На официальном сайте ООО «ЭкоСтандарт» размещена публичная оферта на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1.1. публичной оферты региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом а пп 3.1. указанной публичной оферты предусмотрено, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Однако указанное приложение к договору на сайте отсутствует.

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 13 (1) Правил региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В адрес администрации Ветлужского района Нижегородской области ООО «ЭкоСтандарт» сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадкапх) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, не направляло. Доказательств обратного суду не представлено, не подтвердила данное обстоятельство и администрация Ветлужского района нижегородской области.

Как указано выше, согласно п. п. 13 (1) Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, на регионального оператора возложена обязанность ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направлять в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Указанные Правила приняты в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно указной норме (ч.4) Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования прокурора не направлены на возложение на ответчика обязанности определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как указано в отзыве.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что никакие законы или постановления не устанавливают обязанность регионального оператора определять места (площадки) накопления ТКО, на которых планируется разместить контейнеры и бункеры, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, которые обязывают регионального оператора ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направлять в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, не возлагают на него обязанность предоставлять указанные сведения с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 должны соблюдаться при определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что является обязанностью органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Ветлужского района Нижегородской области к ООО «ЭкоСтандарт» удовлетворить частично.

Возложить на ООО «ЭкоСтандарт» обязанность направить в адрес администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о месте (площадке) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В остальной части иска прокурору Ветлужского района Нижегородской области к ООО «ЭкоСтандарт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Базурина