Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года
Дело № 2a-248/2022
УИД 60RS0012-01-2022-000670-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Невель
Невельский районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Гутовской Е.В.,
при секретаре Струковой И.М.,
с участием представителя административного истца - заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,
представителя административного ответчика СП «Туричинская волость» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Туричинская волость» Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации СП «Туричинская волость» Невельского района Псковской области (далее - Администрации СП «Туричинская волость»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указателей направления движения к пожарному водоему в д. Пустки и оборудованию подъезда с твердым покрытием. Обязать Администрацию сельского поселения «Туричинская волость» Невельского района Псковской области устранить выявленные нарушения, произвести конкретные действия в устранение нарушений в срок до 01 июля 2022 года.
Требования обоснованы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, соблюдения администрацией сельского поселения «Туричинская волость» обязательных требований и мер пожарной безопасности в населенных пунктах, профилактики пожаров, в населенном пункте – д. Пустки Туричинской волости отсутствуют какие-либо указатели направления движения к пожарному водоему, расположенному в населенном пункте, подъезд к водоему в д. Пустки не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
В судебном заседании заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, не возражала против установления реального срока, необходимого для устранения выявленных нарушений.
Представитель административного ответчика СП «Туричинская волость» ФИО1 с заявленным требованиями Невельского межрайонного прокурора согласилась, просила установить реальный срок для устранения выявленных нарушений, с учетом требований бюджетного кодекса РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, полагала, что такой срок может быть установлен не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Установлено, что населенный пункт д. Пустки Туричинской волости Невельского района входит в Перечень населенных пунктов Псковской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества в Псковской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 18.03.2022 №83 по Невельскому району.
К вопросам местного значения поселения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, вопрос по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ч.3 ст. 14, п.п.9,19 ч.1 ст. 14).
В соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения «Туричинская волость», утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Туричинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ ** (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ №**) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.4 ст.4), утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилам (п.9 ст.4) относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены и действуют на территории Российской Федерации Правила противопожарного режима (далее - Правила противопожарного режима).
В соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как установлено в судебном заседании, при проведении Невельской межрайонного прокуратурой проверки противопожарного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации сельского поселения «Туричинская волость» (решение о проведении проверки ** от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в д. Пустки Туричинской волости отсутствуют какие-либо указатели направления движения к пожарному водоему, расположенному в населенном пункте, подъезд к водоему в д. Пустки не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ). Привлеченным к проведению проверки специалистом – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам ДД.ММ.ГГГГ выдана справка №** о выявлении указанных нарушений требований пожарной безопасности. В адрес администрации СП «Туричинская волость» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности **.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, бездействие ответчика по принятию указанных мер нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
Признавая бездействие органа местного самоуправления незаконным, устанавливая в соответствии с заявленным прокурором требованиями обязанность административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, совершить конкретные действия, суд полагает, что достаточным и разумным сроком для совершения действий административным ответчиком будет являться предложенная представителем ответчика дата – ДД.ММ.ГГГГ, с которой согласился административный истец, учитывая необходимость расходования бюджетных средств для производства данных действий, а также необходимость проведения процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП «Туричинская волость», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Туричинская волость» Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указателей направления движения к пожарному водоему в д. и оборудованию подъезда с твердым покрытием к указанному водоему.
Обязать Администрацию сельского поселения «Туричинская волость» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить указатели направления движения к пожарному водоему в д. Пустки, оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Гутовская