УИД: 56RS0018-01-2025-009542-12
Дело № 2-6865/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 02 октября 2025 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Гадельшиной В.А.
при секретаре Андреевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось с вышеназванным иском, указав в обоснование, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет, в том числе деятельность по торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.
В отношении ответчика Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак»).
В ходе наблюдения были выявлены неоднократные отклонения «разрешительный режим» при реализации табачной продукции.
Ссылаясь на то, что факт реализации товара с нарушением обязательных требований влечет нарушение прав неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре, просит суд обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, зафиксированных государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: действия по реализации табачной продукции без проверки кода маркировки.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела и, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.
В соответствии с пунктом 18 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования.
ГИС МТ (система «Честный ЗНАК») - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
Правовой основой системы цифровой маркировки товаров «Честный ЗНАК» является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Исходя из пункта 9 Положения участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
В соответствии с пункта 26 Правил № 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Согласно пункту 2 Правил № 515:
«вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;
«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224 утверждены Правила маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 41 Правил № 224 информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.
Согласно подпункту «г» пункта 4 Постановления № 224 участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции, вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции с 1 июля 2019 года, в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 года.
В соответствии с пунктом 10 Постановления № 224 на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до 1 июля 2020 года, а табачной продукции, указанной в разделе II приложения к Правилам, допускается до 1 июля 2021 года.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 224 табачная продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.
Согласно пункту 10 Правил № 515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной» маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров», а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы», согласно которым поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.
Пунктом 1 раздела 1 Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу табачной и никотинсодержащей продукции, а именно: сведения о коде Data Matrix в ГИС МТ отсутствуют; продукт выведен из оборота; продажа запрещена надзорными органами; нет сведений о вводе в оборот средства идентификации; цена выше максимальной или ниже минимальной; код Data Matrix не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату.
Таким образом, разрешительный режим на ККТ введен, чтобы блокировать на кассе продажу маркированных товаров, у которых есть проблемы с кодами Data Matrix, истек срок годности или цена не соответствует установленному государством порогу, что не исключает их нахождение в нелегальном обороте.
Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (пункт 5 Правил применения запрета продажи товаров), в отношении табачной и никотинсодержащей продукции такой запрет определен с 1 апреля 2024 года (раздел 1 Перечня случаев).
Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:
- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.
- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
- пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн - проверку).
В случае если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной и никотин содержащей продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением № 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
В таком случае нарушения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции выражается в следующем.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Маркировка «Честный ЗНАК» обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид табачной продукции, (в том числе: с фильтром или без), место и дату ее производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.
ГИС МТ «Честный ЗНАК» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код - Data Matrix на товаре подтвержден системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.
Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.
Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.
Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота. Бездействия продавца содержат признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов её экономической деятельности среди прочих является торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделиями в неспециализированных магазинах.
Истец, предъявляя требования, ссылается на неоднократное нарушение ответчиком прав потребителей, поскольку он вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товара, в связи с внесением недостоверных сведений в систему маркировки товаров.
На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от дд.мм.гг N-о.д. «Об организации работы по контролю за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров средствами идентификации» в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от дд.мм.гг №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ИП ФИО1 неоднократно проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак»).
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований ИП ФИО1 выявлено, что дд.мм.гг в 23:51 часов по МСК у участника оборота табачной продукции ИП ФИО1 в ГИС МТ зарегистрировано отклонение ... «разрешительный режим».
При детализации отклонения №... установлено, что дд.мм.гг в 01:45 часов по адресу: ... ИП ФИО1 реализован товар – CAMEL COMPACT SPECIAL AMBER c кодом идентификации ... без проверки кода маркировки (сумма продажи 190 рублей), что подтверждается чеком на реализацию N.
ИП ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от дд.мм.гг N.
дд.мм.гг в 05:26 часов по МСК у участника оборота табачной продукции ИП ФИО1 в ГИС МТ зарегистрировано отклонение №... «разрешительный режим».
При детализации отклонения №... установлено, что дд.мм.гг в 07:18 часов по адресу: ... ИП ФИО1 реализован товар – ... с кодом идентификации ... без проверки кода маркировки (сумма продажи 207 рублей), что подтверждается чеком на реализацию N.
За период с дд.мм.гг по дд.мм.гг в ГИС МТ зарегистрировано 2 461 отклонений «разрешительный режим». ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от дд.мм.гг N.
Таким образом, после регистрации ответчика в системе маркировки товара зафиксированы факты розничной продажи табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ, то есть участником оборота табачной продукции не соблюдены требования о проведении проверок допустимости продажи табачной продукции совместимого с режимом запрета продажи на кассе, допущена продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени, не прошедших проверку в рамках разрешительного режима на определение установленных запретов розничной продажи таких товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за их оборотом.
В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнением запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
Систематические нарушения Правил применения запрета продажи товаров конкретным участником оборота подтверждаются наличием в ГИС МТ (вкладка «Разрешительный режим» раздел «Отклонения») сведений о неоднократных случаях нарушений, фиксируемых системой как «Продажа товара без проверки КМ» и «Проведение проверки – нет».
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований, а именно: части 5 статьи 20.1 Федерального закона от дд.мм.гг № 381-ФЗ, пункт 11(1) Правила N, пункты 1 - 6 раздела 1 Перечня N.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости защиты прав потребителей при продаже табачной продукции ИП ФИО1
Принимая во внимание, что ИП ФИО1 допущена реализация табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ в нарушение положений вышеприведенных законов, представленные истцом письменные доказательства свидетельствуют о совершении ответчиком действий, носящих противоправный характер, несмотря на принятые профилактико-превентивные меры со стороны Управления Роспотребнадзора по ..., суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской област к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ...) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к обороту никотинсодержащей продукции, альтернативной табачной продукции в части продажи продукции без проверки кода маркировки
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись В.А. Гадельшина
Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.
Копия верна
Судья:
Секретарь: