Решение по делу № 2-7190/2022 от 12.12.2022 - об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить на очередь.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022г.

Дело № 2-7190/2022

50RS0035-01-2022-008795-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г.о. Подольск, Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Панковской Е.Н.,

при секретаре Савиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Подольск об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить на очередь,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Подольск об установлении факта проживания на территории <адрес> с 2014 года, признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить на очередь с даты подачи заявления ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного иска истец указала, что ее семья является многодетной и может реализовать свое право на получение бесплатно земельного участка в соответствии с <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» №ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с целью постановки на учет ее многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что семья зарегистрирована в <адрес> менее пяти лет. Однако, она с семьей проживает на территории <адрес> с 2014 года. До приобретения в совместную собственность квартиры по адресу: <адрес>, проживали по адресу арендованного жилья по адресу: <адрес>. Дети на протяжении длительного времени посещают поликлиники, детские сады, школы по месту жительства. Супруг истца, ФИО4 работает в Подольске с ДД.ММ.ГГГГ, в 2014 году она также работала в <адрес>. Двое последних детей были рождены в Подольске. На основании указанных обстоятельств, просит установить факт проживания ее семьи на территории <адрес> с 2014 года, признать незаконным решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить на очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец – ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Подольск ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признала, указав, что документов, подтверждающих факт проживания истца на территории <адрес> непрерывно более пяти лет, не представлено.

Третье лицо – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск ФИО5 поддержала доводы ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установление юридического факта закон связывает с возникновением прав. Требование истца об установлении факта преимущественного пребывания направлено фактически на получение мер социальной поддержки как лицу, проживающему на территории <адрес>, рассматривается судом как спор об указанном праве.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного выше Закона земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В силу ч.1 ст.6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

При этом отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Таким образом, постановка на учет многодетных семей носит заявительный характер, отказ в постановке на учет может быть обжалован заинтересованным лицом.

Судом установлено, что супруги ФИО1 и ФИО4 являются многодетными родителями, у них имеется трое несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12-14).

Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного решения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство социального развития <адрес> обязано выдать ФИО1 на семью в составе супруга ФИО4 и троих несовершеннолетних детей, удостоверение многодетной семьи (л.д.28-31).

ФИО1, ФИО4 и несовершеннолетние дети зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (л.д.21), истец ФИО1 имеет регистрацию в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, супруг ФИО8 – ФИО4 имеет в квартире временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Квартира приобретена в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о.Подольск с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной семье, состоящей в зарегистрированном браке.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о.Подольск ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, в связи с тем, что ФИО1 не имеет место жительства на территории <адрес> 5 и более лет, а у ее супруга ФИО4 отсутствует постоянная регистрация на территории <адрес> (л.д.23).

Для установления факта проживания истца на территории <адрес>, истцом представлена копия трудовой книжки ФИО1, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности младшего воспитателя детского сада № «Кузнечик» <адрес> (л.д.33), справка ООО «Сладкая жизнь плюс» о том, что ФИО4 работает в подразделении склад Москва с ДД.ММ.ГГГГ, место работы располагается по адресу: <адрес>, микрорайон Климовск, <адрес>, трудовой договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), трудовая книжка ФИО4, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ он работал в ООО «Сладкая жизнь плюс» на распределительном центре Дзержинск, ДД.ММ.ГГГГ переведен на склад Москва (л.д.16-19).

Согласно п.п.6 п.1 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства (статья 1).

Частью 3 статьи 3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № l-ОЗ, предусмотрено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, для постановки на учет необходимо, чтобы многодетная семья, при наличии у детей обоих родителей, в полном составе постоянно проживала на территории <адрес> не менее 5 лет, то есть и мать, и отец имели место жительства на территории <адрес>, что в свою очередь должно быть подтверждено (зафиксировано) регистрацией по данному месту жительства.

Согласно ч.3 ст.6 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются <адрес>.

В соответствии с п.п. «г» п.2 Перечня и порядка представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>, к заявлению прилагаются следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность заявителя; б) документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи заявителя; в) документы, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга(и), свидетельства о рождении детей); г) документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории <адрес> (выписка из домовой книги); д) документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации членов многодетной семьи (если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность); е) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (земельные участки, жилые дома (строения) на территории <адрес> (сведения с 1997 года); ж) выписка из архива Государственного унитарного предприятия <адрес> "Московское областное бюро технической инвентаризации" о наличии либо отсутствии объектов недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов (строений) на праве собственности на территории <адрес> (сведения до 1997 года); з) документы, содержащие сведения о детях, которые не учитываются в составе многодетной семьи, от территориального исполнительного органа государственной власти <адрес>, наделенного в установленном порядке статусом органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан; и) документы, содержащие информацию о постановке на учет и предоставлении многодетной семье земельного участка по месту жительства супруга(и) заявителя от органа местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Таким образом, <адрес> установлен исчерпывающий перечень документов, предоставление которых необходимо для постановки многодетной семьи на учёт.

При этом, подтверждение факта проживания возможно лишь путем предоставления документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в <адрес>. Подтверждение факта проживания иными документами законодательством не предусматривается.

Таким образом, в отсутствие подтверждения проживания истца и в отсутствии постоянной регистрации супруга истца на территории <адрес> надлежащим на то способом и доказательствами на момент принятия решения об отказе уполномоченным органом в постановке на учет многодетной семьи с целью получения земельного участка, такой учет произведен быть не может, в связи с чем исковые требования ФИО1 об установлении факта проживания на территории <адрес> с 2014 года с целью осуществления реализации прав на получение бесплатно земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Доводы о том, что супруг истца ФИО4 имеет место работы на территории городского округа <адрес>, а ФИО9 в 2014 году имела место работы в <адрес>, не могут быть приняты судом во внимание. Истец и ее супруг вправе самостоятельно выбирать место и территориальное расположение места работы, как по месту постоянного жительства, так и вне его.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Таким образом, основным условием предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес> является наличие места жительства в <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Таким образом, требование ответчика о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства направлено на обеспечение организационных условий реализации <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», а также имеет цель защиты прав и законных интересов жителей <адрес> от неправомерного распределения земельных участков и мер социальной поддержки лицам, не имеющим постоянного места жительства в <адрес>.

Согласно ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № l-ОЗ, основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности вынесения ответчиком решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Доводы истца о том, что факт постоянного проживания ее и супруга на территории <адрес> с 2014 года подтверждается трудовыми отношениями, не имеет исключительного правового значения для разрешения спора, поскольку наличие трудовых отношений, в силу Трудового кодекса РФ, не зависит от места постоянного проживания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Подольск об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить на очередь оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционномпорядке в Московский областной суд через Подольский городской суд<адрес> в течение месяца со дня составлениямотивированного решения.

Председательствующий Е.Н. Панковская