№2-770/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием помощника прокурора города Батайска Марченко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБДОУ № требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет не укомплектован мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № Из ответа на указанное представление следует, что устранить выявленные нарушения закона путем доукомплектования медицинского кабинета не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на данные цели. Истец указывает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации. В связи с изложенным прокурор просит обязать Управление образования и администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оснащения медицинского кабинета МБДОУ № <адрес> мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых, 2-х носилок, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 столика манипуляционного, 2 биксов больших, 2 биксов маленьких, 4 корцанга, 1 персонального компьютера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 тономертров с возрастными манжетами, 1 фонендоскопа. Также, просит обязать МБДОУ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых, 2-х носилок, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 столика манипуляционного, 2 биксов больших, 2 биксов маленьких, 4 корцанга, 1 персонального компьютера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 тономертров с возрастными манжетами, 1 фонендоскопа.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Марченко А.Б. исковые требования поддержал.

Представители МБДОУ № <адрес>, Управления образования <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассматривать в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на иск.

Выслушав представителя истца, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Материалами дела подтверждается, что в здании МБДОУ № имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБДОУ № <адрес> требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ № не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в кабинете отсутствуют 2 секундомера, 3 динамометра кистевых, 2-х носилок, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 столика манипуляционного, 2 биксов больших, 2 биксов маленьких, 4 корцанга, 1 персонального компьютера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 тономертров с возрастными манжетами, 1 фонендоскопа.

Таким образом, медицинский кабинет МБДОУ № не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 1.11, п. 1.12 устава МБДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств, выделенных учредителем.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета, расположенного в МБДОУ №, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение N 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием, суд приходит к выводу о возложении на Управление образования и Администрацию муниципального образования <адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения. Учитывая, что расходы образовательного учреждения на выполнение указанных мероприятий оплачиваются из средств бюджетного финансирования, то с учетом необходимости заложения финансирования их исполнения в бюджете органа местного самоуправления, суд полагает установить срок финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, срок укомплектования кабинета - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Управление образования и Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оснащения медицинского кабинета МБДОУ № <адрес> мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых, 2-х носилок, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 столика манипуляционного, 2 биксов больших, 2 биксов маленьких, 4 корцанга, 1 персонального компьютера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 тономертров с возрастными манжетами, 1 фонендоскопа.

Обязать МБДОУ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых, 2-х носилок, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 аппарата Рота с таблицей ФИО1, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплекта травматологической укладки, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 столика манипуляционного, 2 биксов больших, 2 биксов маленьких, 4 корцанга, 1 персонального компьютера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 тономертров с возрастными манжетами, 1 фонендоскопа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 9 марта 2023 года