18RS0004-01-2022-003955-84

Дело № 2-174/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР в составе

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Министерству обороны РФ о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», просит:

1. Признать ФИО1 участником боевых действий.

2. Обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Свои требования мотивировал следующим.

Истец -Дата- года рождения, в период с -Дата- по -Дата- проходил срочную военную службу в армии, что подтверждается записями на странице 4 военного билета НЮ №.

В период с декабря 1989 года по -Дата- истец находился в учебной части в городе Воронеже.

С -Дата- по -Дата- истца перевели в Закавказье в поселок Шаумянь Марноульского района Грузинская АССР. Служба в указанном месте засчитывалась как прохождение военной службы в «горячей точке».

-Дата- истец демобилизовался. В его учетно-послужной карте была отметка об указанной службе в «горячей точке», однако по приезду домой у него этот вкладыш с отметкой был изъят в военкомате.

Истец обратился в военкомат с устной просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий, но ему было отказано по причине отсутствия сведений.

В связи с отказом в выдаче удостоверения истец не может пользоваться предоставленными для участников боевых действий льготами, которые ему в силу сложившихся жизненных обстоятельств очень необходимы.

Истец письменно обратился в ФКУ «Военный Комиссариат Удмуртской Республики» и в Министерство обороны Российской Федерации с просьбой присвоения ему статуса «Ветеран боевых действий» и выдачи удостоверения, в ответ получил отказ, со ссылкой на то, что конфликт в Грузии в 1990-1991 годах не значится в перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, указанный в приложении к ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ в разделе III.

ФКУ «Военный Комиссариат Удмуртской Республики» намеренно вводит истца в заблуждение, указывая на то, что для разрешения его вопроса ему необходимо обратиться в военный комиссариат Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Pecпублики, по месту состояния на воинском учете. Согласно выписке из ЕГРЮЛ данная структура с -Дата- прекратила свою деятельность, правопреемником является ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

С отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истец не согласен ввиду следующего.

С -Дата- по -Дата- год он был направлен в Закавказье в поселок Шаумянь Марноульсхого района Грузинская АССР, что подтверждается записями на странице 4 военного билета НЮ № и принимал участие в боевых действиях. Прохождение военной службы в указанном мной месте засчитывалось как служба в «горячей точке».

-Дата- было достигнуто соглашение о выводе грузинских войск с территории Абхазии.

Это соглашение - первый международный документ, где Абхазию признают самостоятельной территорией.

Федеральный закон «О Ветеранах», на который ссылаются ответчики, вступил в силу -Дата- и устанавливал перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от -Дата- №5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающий или отягчающий ответственность не может распространяться на правоотношения, возникшие ранее вступления указанного закона в силу, и ухудшать положение истца, что закреплено в статье 54 Конституции РФ.

Истец считает, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: 1. фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды, что в его случае имело подтверждение, однако было в военкомате изъято; 2. оформления соответствующего удостоверения в условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Определениями от -Дата-, от -Дата- к участию в деле привлечены соответчики Министерство обороны РФ, Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании участником боевых действий.

Определением от -Дата- производство по настоящему делу прекращено на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ в части требований к ответчику Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, иск поддерживает, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил письменный отзыв на возражения ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, представила письменные возражения, согласно которым иск не признала, документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведенных в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», не имеется.

Ответчик Министерство Обороны РФ извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия сторон.

Исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся: "военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд требований, при соблюдении которых гражданин может приобрести статус ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

В Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации не указаны периоды ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации на территории Грузинской ССР (Республики Грузия) в указанный истцом период (в 1990-1991 годах).

Согласно ст. 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В Министерстве обороны Российской Федерации удостоверение ветеран боевых действий оформляется и выдается лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР), либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Рассмотрение обращения о выдаче удостоверения осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Пунктом 6 Порядка установлено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Пунктом 7 Порядка определено, что в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются:

б) для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных.

Пунктом 8 Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В силу пункта 8 Порядка для получения удостоверения лица, уволенные в запас для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Пункт 18 Порядка - оформленное удостоверение регистрируется в книге учета выдачи удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, орган социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), либо выдается заявителю под расписку кадровым органом (Главным управлением кадров), оформлявшим удостоверение.

Пунктом 9 Порядка установлено, что ответственность за подготовку документов на лиц, уволенных в запас (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: - на военных комиссаров по месту постановки на воинский у чет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительной) учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в комиссию указанные должностные лица обязаны: проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта; в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

В соответствии с пунктом 11 Порядка по итогам рассмотрения обращения Комиссия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Согласно пунктом 14 Порядка в случае принятия Комиссией решения об отказе ь выдаче удостоверения заключение направляется в орган военного управления (воинскую часть, военный комиссариат), представивший обращение для рассмотрения.

К заключению прикладываются документы, поступившие в Комиссию вместе с обращением.

В силу п.15 Порядка оформленное удостоверение учитывается в книге учета удостоверений, и направляется для последующей выдачи в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения.

Из содержания вышеуказанных положений закона следует, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях для получения удостоверения ветерана боевых действий могут быть использованы приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий.

Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов и других документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Судом установлено следующее.

В ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» -Дата- (вх. №П) поступило заявление ФИО1, в соответствии с которым он просил рассмотреть его заявление по существу, осуществить сбор информации, подтверждающей периоды его службы, а также поиск вкладыша (учетно-послужная карта с отметкой о его службе в «горячей точке»). Кроме того, выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий». К заявлению была приложена копия военного билета на имя ФИО1

-Дата- (исх. № № в адрес ФИО1, заказным почтовым отправлением с уведомлением, был направлен ответ на поступившее заявление, которым истцу рекомендовано обратиться по месту постановки на воинский учет в военный комиссариат (Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики) для поиска документов, а также разъяснены положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» (Приложение к Федеральному закону «О ветеранах») конфликт в Грузии в 1990-1992 года не значится, следовательно, удостоверение ветерана боевых действий, на основании Федерального закона «О ветеранах», ему не положено. Заказное почтовое отправление на имя ФИО1 получено -Дата-.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, после проверки заявления и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов :

военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации;

военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» направляет документы в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (ГСП-184, <...>).

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.

При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах»

Согласно пункта 15 Порядка, при принятии комиссией (центральной комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения в военный комиссариат, представивший заявление, направляются уведомление об этом и выписка из протокола заседания комиссии (центральной комиссии), оформленная секретариатом комиссии (центральной комиссии) и заверенная печатью установленного образца кадрового органа (Главного управления кадров), а также документы, поступившие вместе с заявлением (рапортом).

Согласно пункту 16 Порядка, при принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (Главным управлением кадров), осуществляющим организационное и техническое обеспечение ее деятельности, оформляется удостоверение.

Оформленное удостоверение подписывается начальником кадрового органа (начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации), осуществляющего организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии (центральной комиссии), а при его отсутствии должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца кадрового органа (Главного управления кадров), фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца кадрового органа (Главного управления кадров).

Согласно пункту 18 Порядка - оформленное удостоверение регистрируется в книге учета выдачи удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), либо выдается заявителю под расписку кадровым органом (Главным управлением кадров), оформлявшим удостоверение.

Военный комиссар, выдавший удостоверение, в течение 30 суток представляет Отчет о выдаче удостоверений ветерана боевых действий по рекомендуемому образцу (приложение № 2 к настоящему Порядку) в кадровый орган (Главное управление кадров), оформлявший удостоверение.

Исходя из вышеизложенного, в компетенцию военного комиссариата входит обязанность направления обращения заявителя с приложенными документами в Комиссию и выдача поступившего из Комиссии удостоверения «Ветеран боевых действий». Полномочий по оформлению удостоверений «Ветеран боевых действий», вышеуказанным Порядком для военного комиссариата не предоставлено.

Таким образом, военный комиссариат Удмуртской Республики не наделен полномочиями по оформлению гражданам удостоверений ветерана боевых действий, следовательно, не имеет возможности выдать документ, не оформленный компетентными органами.

По заявлению ФИО1 о розыске из Архива учетно-послужной карточки на его имя, вкладыша с отметкой о прохождении военной службы в горячей точке, для подтверждения его участия в боевых действиях, подписанному по доверенности его представителем ФИО3, военным комиссариатом (Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики), по месту воинского учета ФИО1, был направлен запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации.

Из ответа филиала Центрального архива МО РФ от -Дата- № следует, что в историческом формуляре войсковой части 83781 за 1951-1991 г.г. сведения об участии личного состава (в том числе ФИО1) в боевых действиях в 1990-1991 г.г. не отражены.

Согласно Архивной справке филиала Центрального архива МО РФ от -Дата- №, войсковая часть 83781 в 1990-1991 г.г. дислоцировалась в и. Шаумяни Марнеульского района Грузинской ССР. В приказах командира войсковой части 83781 (ракетной бригады) по строевой части информация об участии в боевых действиях ФИО1 отсутствует.

Копия архивной справки была направлена по месту регистрации ФИО1 -Дата- (исх.№).

Кроме того, суду в ходе рассмотрения дела факт непосредственного участия истца в боевых действиях документально не подтвержден, имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные истцом в обоснование приведенных им доводов, данный факт не подтверждают.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведенным в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» не имеется, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 (паспорт №) к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» (ИНН <***>), Министерству обороны РФ (ИНН <***>) о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, принявший решение по делу. Решение в окончательной форме принято 21.04.2023.

Судья Кочетков Д.В.